废旧动力电池回收新规实施 行业迈向“规范有序”

来源：证券日报

本报记者 许林艳

4月1日，由工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等六部门联合发布的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式生效。该《办法》的落地标志着我国废旧动力电池回收利用行业正式进入全链条规范化管理新阶段，为产业高质量发展筑牢制度屏障。

《办法》明确推进新能源汽车动力电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、综合利用等全生命周期流向监控和信息化追溯；明确报废机动车回收拆解企业应当依法回收、拆解新能源汽车。

“《办法》的施行，为行业高质量发展筑牢制度根基、明晰合规边界、重塑发展格局。”中国资源循环集团电池有限公司规划发展部总经理陈志对《证券日报》记者说，《办法》通过健全全生命周期溯源管理、落实生产者延伸责任、推行车电一体报废机制、严控综合利用环保安全红线，有效应对行业堵点、卡点，推动行业从“野蛮生长”向“规范有序”转型。

即将迎来规模化退役

根据动力电池使用寿命推算，我国即将迎来动力电池规模化退役阶段。公开数据显示，2025年，我国废旧动力电池综合利用量超40万吨，同比增长32.9%。

废旧动力电池含有锂、钴、镍等高价值金属，规范回收再利用不仅能够降低关键资源对海外矿产的依赖，还能避免电池中的有害物质泄漏造成的生态污染。但长期以来，行业“小作坊”式非法回收拆解凭借低成本抢占市场的行业乱象一直存在。

“《办法》实施后，‘小作坊’的生存空间将被大幅压缩。”北交新源（北京）科技有限公司总经理崔立对《证券日报》记者表示，短期内部分“小作坊”可能转入更隐蔽状态，但长期来看，其市场空间将持续萎缩，行业“灰色地带”将逐步被清理。

对行业“正规军”而言，《办法》的实施将彻底改变其“无米下锅”的困境。崔立对记者表示，此前，大量废旧电池通过非正规渠道流失，导致合规产能闲置。新规落地后，溯源管控强化、非法渠道受限，正规回收企业的产能利用率有望逐步提升。“行业将从‘争夺灰色货源’的乱局，转向比拼技术、环保水平、规模效率和渠道管理能力的健康竞争。”

盘古智库高级研究员余丰慧对《证券日报》记者表示，随着新规的实施和技术进步，预计未来1年至2年，废旧动力电池回收正规渠道占比将因市场净化而显著增加，梯次利用和再生价值将在技术创新驱动下得到更好实现，预计相关产业链的价值释放将加速。

相关企业积极行动

面对这一确定性的市场机遇，产业链相关企业正在加速布局，抢占废旧动力电池回收利用赛道，推动产业向规模化、集约化、绿色化方向发展。

浙江华友钴业股份有限公司工作人员对《证券日报》记者表示，公司布局废旧动力电池回收业务主要分为两大板块：梯次利用和资源回收利用。不过，由于动力电池的大规模退役期尚未完全到来，目前该业务还未形成显著盈利贡献，未来将随着退役量激增逐步释放价值。

天奇自动化工程股份有限公司工作人员向《证券日报》记者介绍，在废旧动力电池回收领域，公司拥有5万吨三元电池和5万吨铁锂电池的处理能力。此外，还有10万吨的产能在建设中。

“未来，具备强大逆向物流体系、深度绑定整车厂或电池厂，以及拥有高效绿色提取技术的企业将更具竞争优势。”崔立说。

政策体系逐渐完善

我国废旧动力电池回收政策体系正加速建设。兴业研究报告显示，我国电池回收政策在经历起步期和探索期后，目前已进入完善期。相关政策紧跟行业发展特点持续调整，可基本匹配现阶段目标导向和发展需求。但展望未来，政策仍存空白区，有待继续完善。

“当前《办法》侧重于‘约束’与‘管理’，未来可进一步强化‘激励’与‘引导’。比如细化并落实财税支持政策，对合规回收、绿色高值化综合利用的企业，给予更明确的增值税即征即退、所得税优惠等实质性税收减免；探索‘电池回收凭证’制度，用市场化手段激励更多主体参与合规循环。”崔立对记者表示。

业内人士普遍认为，《办法》的正式实施，是我国废旧动力电池回收利用行业发展的重要里程碑。随着政策体系持续完善、企业布局不断深化和技术水平稳步提升，废旧动力电池回收利用行业将为新能源汽车产业高质量发展提供有力支撑，同时助力“双碳”目标实现。