刘新建：深挖地下空间价值 开启产业发展新赛道

2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是深入推进以人为本的新型城镇化、加快经济社会发展全面绿色转型等重点工作的关键之年。“十五五”规划纲要明确提出“高效利用城市地下空间”。当前我国城市发展处于从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段，地下空间的战略地位和现实价值也快速提升，成为提升城市韧性、拓展发展空间和服务国家战略的重要载体。

近日，主题为“寻找新动能：点亮地下空间”金台圆桌会在人民网举办，邀请政产学研代表，围绕推进地下空间的高质量发展，结合各自的工作实践深度探讨、积极建言。

以下，是中国电建集团战略发展部副主任刘新建发表的部分观点：

从国家安全、能源转型、民生保障及产业协同四个维度来看，地下空间开发利用已进入政策红利与市场驱动双向协同发力的新阶段。

一、国家安全层面：打造国家战略备份的安全屏障。地下空间凭借天然隐蔽性与安全性，成为落实国家战略腹地建设、关键产业备份的核心载体，为提升国家整体安全韧性开辟了重要方向。

二、能源转型层面：构建新型能源体系的战略载体。 其一，储能领域迎来机遇。依托地下盐穴、废弃矿洞等优质空间发展压缩空气储能、地下储氢、抽水蓄能等，为大规模长时储能提供经济可靠的空间解决方案。其二，地下储油储气库建设加速扩容，持续提升我国供应保障能力。其三，地热能开发利用获政策支持，地下空间作为天然热载体，资源价值有望释放。其四，地下空间可作为CCUS等绿色低碳技术的核心实施载体与关键应用场景，推动能源低碳转型。

三、民生保障层面：提升城市安全韧性的关键支撑。 “十五五”规划纲要明确部署了“高效利用城市地下空间”“推动地下综合管廊系统性建设”“提升城市排水防涝能力”等多项任务。这些要求不仅为地下空间在民生领域的开发利用指明了导向，更成为推进城市更新、提升城市韧性、补齐民生短板的关键支撑。“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元，直接回应内涝治理、管线安全等民生痛点。

四、产业协同层面：促进产业融合创新的核心引擎。“十五五”规划纲要提出，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建现代化产业体系。地下空间产业是产业深度融合的典型实践载体，可联动高端装备制造、产业智能化升级等核心领域，依托BIM、透明城市等前沿技术和理念，实现跨领域、跨产业的协同联动。产业链上下游协同、多技术路线融合，为高端装备制造与智能化升级开辟了广阔空间。

随着“十五五”规划纲要全面落地，地下空间产业已跳出单一城市开发的传统定位，上升至国家安全、能源保障、民生服务、产业协同的多重战略高度，实现从政策引导向市场驱动转型，形成双向发力的发展新格局。未来应紧扣国家顶层设计，深耕四大核心领域，抢抓战略机遇，推动地下空间产业高质量、可持续发展。(人民网财经研究院研究员孙爽整理)