从“无废景区”到“无废城市”——三亚践行“绿水青山就是金山银山”的治理路径

近日，联合国秘书长零废物咨询委员会发布全球“20个迈向无废的城市”案例名单，三亚市凭借其系统性的“无废城市”建设实践成功入选。联合国方面特别指出，三亚通过推行“禁塑令”、垃圾分类和海滩清洁，有效应对了季节性旅游高峰压力，保护了海洋生态系统，为全球旅游城市提供了可借鉴的治理样本。

从全国首批“无废城市”建设试点，到如今跻身全球无废典范城市行列，这座年均接待数千万游客的热带滨海旅游城市，正将“绿水青山就是金山银山”理念转化为可感可知的治理实践，走出了一条富有特色的生态文明建设之路。

2月22日，三亚市蜈支洲岛景区。新华社记者 赵颖全 摄

从“无废细胞”到“无废系统”

清晨，蜈支洲岛的“深海清道夫”潜入海底，清理缠绕珊瑚的废弃渔网。自2020年实施“禁塑令”以来，这座“无废旅游景区”每日在游客上岛前完成岸海清洁，年均海底清污超10吨。景区自建分拣体系，实现30%资源回收，绿化垃圾全部还田。2023年挂牌海南省首个海洋牧场渔业碳汇示范基地，次年入选国家级生态修复案例。这座年客流超百万的5A景区，以“海底清理+陆上循环”的双轨模式，为全球海岛提供“无废”发展样板。

这只是三亚“无废细胞”建设的一个缩影。据三亚市生态环境局最新数据，三亚市已建成“无废酒店”“无废景区”“无废社区”“无废岛屿”等各类“无废细胞”676个，形成了多层次、广覆盖的绿色共建网络。

“无废并非不产生废物，而是通过系统设计，推动固体废物源头减量和资源化利用。”三亚市生态环境局副局长穆晓东翻开评估报告说，“我们不仅关注末端处理，更注重源头减量。通过‘无废细胞’建设，让绿色低碳从‘盆景’变成了‘风景’。”

旅文行业是“无废”建设的关键领域。近年来，三亚旅文部门坚持“标准引领、全域覆盖、示范带动”，以“无废景区”“无废酒店”为抓手，推动全行业绿色转型。2025年，由三亚牵头起草的文旅绿色设计标准获国际立项，将“三亚实践”转化为国际标准。

在三亚海棠湾阳光壹酒店，客房内已不见一次性塑料制品，全部改用可重复使用物品。实施“无废”管理后，酒店垃圾量减少约30%。

目前，三亚所有4A级以上景区均建成“无废旅游景区”，31家酒店开展“无废酒店”建设，形成多个国家级、省级示范典型。未来将持续完善体系，推动“无废旅游”从硬件建设向系统治理深化。

法律制度的完善为“无废”建设提供了坚实保障。《三亚市“无废城市”建设实施方案》明确了5大任务和120项具体项目，构建了“源头减量—分类回收—资源化利用—无害化处置”的全链条治理体系。针对海洋生态保护，三亚创新实施渔船垃圾强制回港制度，结合“净海行动”定期清理海底废弃物。

禁塑工作成效显著，2025年三亚在海南禁塑评估中位列A组第一，全年查扣不可降解塑料袋28.12吨、餐具1.8万余箱。“菜篮子”“布袋子”已成为市民生活常态。

三亚海棠湾全景。新华社发

破解“潮汐式”管理难题

今年春节假期，三亚接待游客超331万人次，同比增长14.64%。面对旅游客流“潮汐式”波动，如何保障能源绿色供给、实现垃圾日产日清，考验着城市治理的智慧。

在“无废城市”建设框架下，海棠湾低碳智慧能源综合利用示范区正将能源消耗转化为环境效益。由长丰能源建设的区域集中供冷系统，通过覆盖全区的能源管网，替代了分散空调。系统融合冰蓄冷、新型储能和智慧调控技术，预计满负荷运行后每年可节约标煤约3.26万吨，减排二氧化碳近10万吨，这套“超级空调”已成为“无废城市”能源优化的标志性实践。

同时，光大环保能源(三亚)有限公司构建了覆盖“收集—焚烧—利用”的全链条资源循环体系。以生活垃圾焚烧项目为核心，协同处置多种固废，实现余热供汽、炉渣制砖、沼气发电。项目总投资13.93亿元，每年可节约标煤14.1万吨，减排二氧化碳34.3万吨，年发电4.69亿千瓦时，推动三亚从传统填埋向资源化处置转型。

在三亚市生活垃圾焚烧发电厂，智慧调度系统正实时监控全市垃圾处理动态。系统依托大数据分析，基于景区客流、酒店入住率预测垃圾产生量，动态优化收运路线，实现“旺季高效运转、淡季节能降耗”。在旅游旺季，系统增加收运频次、延长处理时间；淡季则合理调配资源，同步开展设备维护。

基础设施持续完善。近年来，三亚加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建、餐厨废弃物处理厂二期、再生资源分拣中心等项目建设，处理能力显著提升。即使在春节客流最高峰期间，全市也未出现垃圾积压。

陆海统筹是三亚“无废”建设的鲜明特色。在源头管控上，三亚海事局创新开发“游艇污染物接收报备”微信小程序，覆盖1400余艘游艇，累计处理报告近万条。在海洋垃圾治理上，崖州区构建覆盖近岸海域、沙滩及防风林约930万平方米的立体保洁体系，配合无人机、清扫机器人、无人船等装备，形成“海底—水面—沙滩”一体化清扫网络。2025年，三亚市累计出动海上环卫保洁人员46184人次，出动船只9809艘次，清理垃圾9703.8吨。

公众参与是关键一环。在三亚大东海景区，每逢周末都有志愿者参与海滩维护。景区负责人默会丽介绍，工作人员常在下班后继续清理沙滩，节假日期间旅发集团统一组织志愿者支援。三亚市环境保护协会理事长冯丹表示，协会10年来持续链接社会资源、赋能专业能力，通过组织“无废”建设、环保开放、亲子研学等活动，带动公众践行绿色生活。如今，从志愿者到普通游客，主动参与环保、自觉维护环境已成为越来越多人的习惯。

梅联社区渔民老陈指着码头分类垃圾桶说：“以前垃圾随手扔海里，现在都习惯了带回港。海干净了，游客多了，我们渔家乐的生意也更好了。”

通过“政府主导、企业履责、公众参与”的协同机制，游客、居民和企业共同融入“无废”共建体系。据统计，2025年三亚开展各类环保宣传活动超500场，参与市民游客达10万余人次。这套涵盖智慧管理、设施建设与公众参与的系统，让三亚在旅游高峰与生态保护之间找到了可持续的平衡点。

从滨海城市到全球范例

“入选‘全球20个迈向无废的城市’，是对三亚‘无废细胞’+‘陆海统筹’模式的国际认可。”三亚市副市长樊木表示，“我们将继续深化‘禁塑’、垃圾分类和海滩清洁，为全球旅游城市提供可复制的‘三亚经验’。”

生态环境的改善直接转化为经济效益。2025年三亚市获评“生态文明建设示范区”，三亚湾、海棠湾、亚龙湾先后入选国家级“美丽海湾”，优良的生态环境成为吸引高端游客的核心竞争力。2025年，三亚接待过夜游客数量和旅游总收入均创历史新高，其中生态旅游、研学旅游等绿色消费占比持续提升。

国际社会对三亚经验的关注度日益提高。联合国环境规划署专家在考察后指出，三亚探索出的“旅游城市固体废物潮汐性波动解决机制”“陆海统筹的海洋垃圾治理模式”以及“无废细胞建设标准”，为东南亚、地中海等地区的热门旅游目的地提供了现成的技术工具箱。

从2019年入选全国首批“无废城市”建设试点，到2026年跻身全球无废典范城市，三亚用7年时间构建了一套涵盖法规政策、技术标准、市场机制和公众意识的综合治理体系。这种长期主义视角和系统化推进的治理逻辑，为全球应对塑料污染和废物危机提供了重要借鉴。

樊木透露，下一步，三亚将全面践行“大无废”理念，从固废治理向废水、废气、废渣等全要素延伸，贯彻“源头减量、资源化利用、无害化处置”的全链条治理，推动环境治理闭环管理。同时，将加强与“一带一路”旅游城市的交流合作，分享“无废城市”建设经验。

“绿水青山就是金山银山”的理念在三亚得到了生动实践。从美丽海滩到智慧管理系统，从严格的“禁塑令”到全民参与的环保行动，三亚正以实实在在的成效，向世界展示着中国城市绿色转型的决心与智慧，为全球可持续发展贡献着“三亚力量”。（记者赵颖全）

来源：新华社