全国政协委员、国家发展改革委副主任王昌林：深入学习领会“十五五”规划纲要的重大意义与目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。抓好“十五五”规划纲要的贯彻落实，是时代赋予的重任，也是发展提出的要求。为更好地引导社会各界深刻领会“十五五”规划纲要的核心要义与战略部署，进一步统一思想、凝聚共识、汇聚合力，人民政协报从今日起开设“奋进‘十五五’——全国政协委员学习宣传解读‘十五五’规划纲要”专栏，邀请部分全国政协委员结合自身专业背景与履职实践，围绕规划目标任务、战略举措和重大项目等，进行深入解读阐释，展望发展前景，为推动“十五五”开好局起好步营造良好社会氛围，凝聚奋进力量。敬请关注。

习近平总书记指出，“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”。十四届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化提供战略指引。我们要深入学习领会习近平总书记关于发展战略和规划的重要指示批示和讲话精神，充分认识制定和实施好《纲要》的重大意义，科学把握《纲要》确定的目标任务，不折不扣把党中央的决策意图、目标要求、重大部署贯彻落实到位，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、充分认识制定和实施《纲要》的重大意义

习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述为制定和实施《纲要》提供了根本遵循。习近平总书记高度重视五年规划工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，围绕为什么要制定中长期规划、怎样制定实施中长期规划等一系列重大理论和实践问题作出重要论述，用“四个有利于”“五个坚持”深刻阐明了制定和实施五年规划的独特优势和宝贵经验。我们要深入学习领会、认真贯彻落实。制定和实施五年规划，有利于实现党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的主张转化为国家意志和全体人民共同行动；有利于集中力量办大事，充分凝聚团结奋斗、共创伟业的强大力量，部署和推进跨年度甚至跨五年的重大项目建设；有利于前瞻性把握战略问题，积极识变应变求变，下好先手棋、打好主动仗；有利于保持事业连续性，一张蓝图绘到底，保证党和国家事业行稳致远。

制定和实施五年规划为接续推进社会主义现代化建设提供战略指引。新中国成立以来，我国已经制定和实施了14个五年规划（计划）。改革开放前，通过实施5个五年计划，在我国经济基础较为薄弱的情况下，建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，为经济社会发展奠定了重要的物质技术基础。改革开放以来到上世纪末，通过实施4个五年计划，初步建立了社会主义市场经济的基本框架，实现了总体小康的战略目标。本世纪以来到党的十八大之前，通过制定实施3个五年规划（计划），实现了经济平稳较快发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过制定实施“十三五”“十四五”等2个五年规划，完成了全面建成小康社会的历史任务，顺利实现了第一个百年奋斗目标，乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

实施好《纲要》对确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大意义。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，既要妥善应对国际力量对比深刻调整、新一轮科技革命和产业变革加速突破等外部环境新变化，又要着力破解经济社会发展不平衡不充分的突出问题、解决好周期性结构性体制性问题。必须发挥好国家发展规划的战略导向作用，更好平衡长期和短期、兼顾国内和国际、统筹发展和安全，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强，推动基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。

二、科学把握《纲要》确定的主要目标任务

《纲要》锚定党的二十大确定的到2035年基本实现社会主义现代化目标，坚持长短结合、守正创新、精准有效、综合平衡，明确了“十五五”时期经济社会发展要实现的7个方面目标，设置了5方面20项主要指标，与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标相贯通，将有力推动经济社会高质量发展。

注重更好统筹质的有效提升和量的合理增长。对于我们这样一个发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键。推动经济高质量发展，必须处理好“量”与“质”的辩证关系。为此，《纲要》提出GDP增长保持在合理区间、各年度视情提出，尽管没有具体定量指标，但提出要为到2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础，就蕴含了定量的要求。同时，《纲要》提出全员劳动生产率增速高于GDP增长，体现了推动高质量发展的鲜明导向。

注重更好夯实实体经济根基和增强科技创新能力。近年来，我国现代化产业体系建设取得重大进展，2025年全球创新指数排名首次跻身前10位，但关键核心技术受制于人问题仍比较突出，原始创新能力不强，新兴产业和未来产业支撑带动作用还不够，正处于新旧动能转换的关键时期，迫切需要加大投入、优化结构、提升效能。为此，《纲要》将“建设现代化产业体系”“加快高水平科技自立自强”列为两大打头阵的战略任务，并将“深入推进数字中国建设”单独成篇，提出“十五五”时期我国研发投入年均增长7％以上，持续提升数字经济核心产业增加值占GDP比重，充分体现了以科技创新引领产业升级，以数智化转型为重要突破的战略方向。

注重更好满足人民美好生活新期待。实现人民对美好生活的向往，始终是中国式现代化的出发点和落脚点。当前，人民群众对提高生活品质的期盼日益迫切，对教育、医疗、养老、托育等民生服务需求更加多元。为此，《纲要》聚焦人民群众急难愁盼问题设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3，重点突出提升“一老一小”服务水平。同时，2030年人均预期寿命目标提升至80岁，将基本达到高收入国家水平。

注重如期实现碳达峰目标。“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期。当前，我国能源结构偏煤、产业结构偏重、资源利用效率不高的状况还没有根本改变，能耗强度是世界平均水平的1.5倍，碳排放总体处于高位。为此，《纲要》将非化石能源占能源消费总量比重目标设定为25％，提出全面实施碳排放总量和强度双控制度，“十五五”时期单位GDP二氧化碳排放累计降低17％。

注重兜牢安全保障底线。国家安全是民族复兴的根基。在外部环境复杂严峻、产业链供应链风险上升的背景下，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，不断巩固国家安全屏障。为此，《纲要》聚焦粮食和能源安全设置了2项约束性指标，持续增强粮食、能源资源等安全保障能力，不断提升产业链自主可控水平。

三、扎实推进《纲要》落地实施

全面落实重大战略任务。准确把握《纲要》16个方面重大战略任务，突出重点抓好贯彻落实。一是更加突出推动高质量发展。因地制宜发展新质生产力，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，巩固壮大实体经济根基，保持制造业合理比重，促进服务业优质高效发展，提升数智化发展水平，不断增强发展动能。推动重点领域节能降碳，持续改善生态环境质量，建设美丽中国。二是更加突出做强国内大循环。制定实施城乡居民增收计划，明显提高居民消费率，促进投资于物与投资于人紧密结合，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。三是更加突出推进全体人民共同富裕。促进人口高质量发展并首次单独成篇专门部署，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系，推动形成橄榄型分配格局，促进人民精神生活共同富裕。四是更加突出统筹发展和安全。有力维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全、战略通道安全，推进国家安全体系和能力现代化。

扎实推进重大工程项目建设。《纲要》部署了109项重大工程，涵盖了引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等6个方面，既包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等重大基础性标志性项目，也包括基础教育扩优提质、优质医疗服务扩容下沉等民生保障项目。要加快完善实施推进机制，强化要素保障，支撑规划目标任务落地见效。

把党的领导贯穿规划实施全过程、各领域。习近平总书记多次强调，“要增强政治责任感和历史使命感，以实际行动把党中央决策部署落到实处”。站在“十五五”开局起步的新起点上，我们要深刻学习领会党中央战略意图，坚持和加强党的全面领导，完善党中央集中统一领导下的规划全周期推进实施机制，以钉钉子精神抓好《纲要》落实落地。要牢固树立和践行正确政绩观，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，切实将党中央擘画的宏伟蓝图转化为推进中国式现代化建设的生动实践。

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