【指尖一线】当前病险水库治理存在的困难问题及对策建议

病险水库除险加固是保障流域防洪安全、夯实农业水利根基的关键举措。桃源县水库数量多、建成年限跨度大，近年来持续推进病险水库治理攻坚，安全隐患得到有效整治。但随着工程运行年限增长、治理标准逐步提高，部分水库陆续出现新的病险问题，治理工作仍面临诸多瓶颈制约。现将有关情况及对策建议报告如下：

一、当前病险水库治理存在的困难问题

（一）资金保障存在缺口，项目实施推进困难

病险水库除险加固涵盖大坝坝体加固、防渗处理、溢洪道改造、输水建筑物整治及设施设备更新改造等内容，技术标准高、投资规模较大。目前中央资金补助比例为70%，剩余30%需地方财政配套解决。受县级财力有限影响，地方配套资金筹措难度大、到位不及时，导致部分项目存在施工内容简化、实施进度滞后等问题，水库病险隐患难以一次性根治。如2025年实施的长湾水库除险加固工程，批复概算总投资191.51万元，实际仅到位中央资金140万元，资金缺口对工程整体实施造成明显影响。

（二）投资政策不够明晰，项目谋划支撑不足

2021年国务院办公厅印发《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号），明确了水库除险加固责任主体和资金保障方向：大中型水库后续经安全鉴定新增的病险除险加固资金，原则上由地方承担，中央预算内投资对高烈度地震、超标准洪水等引发病险的水库予以支持；小型水库已完成安全鉴定的病险项目由中央财政补助，后续新增病险原则上由地方承担，“十三五”以来实施过除险加固的原则上不重复支持。

我县每年开展小型水库大坝安全鉴定，部分“十三五”期间实施加固的水库，因当年配套资金不足、险情治理不彻底，现状仍存在安全隐患并鉴定为三类坝。受现行政策约束，此类水库能否继续争取中央补助资金尚不明确。如西溪水库2008年实施除险加固，2024年底安全鉴定经省级专家评审认定存在病险，鉴定为三类坝，但因上轮治理不彻底，省级主管部门尚未形成明确支持意见；2024年度安全鉴定中共有8座小型水库定为三类坝，均为2015年后实施过加固的水库，虽已申报至水利部，但能否获得中央资金支持仍无明确结果，项目谋划和前期推进缺乏稳定预期。

（三）水库淤积问题突出，防洪保安能力偏弱

早期除险加固项目受投资额度控制：小（1）型按500万元、小（2）型按200万元测算。设计阶段多聚焦枢纽工程重大安全隐患处置，对库区淤积、库容恢复等问题统筹考虑不足，未系统实施清淤扩容措施。经2025年库容复核成果显示，我县多座水库库区淤积严重，有效库容持续衰减，直接削弱水库调洪能力，防洪保安标准难以满足现实需求。如戈尔潭水库因长期运行泥沙淤积，现状有效库容（1431.8万m3）较建成初期有效库容（1620万m3）明显下降，调蓄能力显著降低。

（四）下游均为基本农田，大坝加固制约明显

我县多数病险水库下游紧邻集中连片基本农田，承担重要农业灌溉功能。大坝除险加固工程施工需进行基坑开挖、坝体破拆、导流排水等作业，施工周期内易出现临时断流、水位波动、弃渣占地、施工扰动等情况，对下游农田灌溉、耕作生产、土壤墒情等造成直接影响。同时，基本农田保护管控严格，工程临时占地、施工便道布设、导流渠开挖等实施空间受限，安全施工、文明施工与农田生产保护矛盾突出，一定程度制约除险加固工程方案优化、工期安排和现场组织实施。

二、面向国家层面的对策建议

一是优化中央资金补助政策，提高中西部粮食主产区、山区丘陵县病险水库治理中央财政补助比例，设立小型病险水库除险加固专项奖补资金，降低或减免县级资金配套压力，切实破解资金瓶颈制约。

二是健全水库除险加固责任与支持体系，对近年加固后再次出现病险的水库，分类查清成因、界定责任。对因历史资金不足、治理不彻底导致隐患反弹的水库，明确可继续纳入中央补助范围，稳定地方项目申报和实施预期。

三是加大水库清淤扩容专项支持力度，结合库容复核成果，将水库清淤、库容恢复、生态疏浚纳入病险水库系统治理内容，设立清淤专项补助资金，支持实施清淤扩容工程，恢复水库调蓄、防洪、灌溉综合功能。

四是统筹工程治理与农田保护协同推进，支持在基本农田集中区优化施工组织、导流方案和占地布局，研究出台农田影响补偿、灌溉保供、生态保护等配套政策，实现水库安全加固与下游农业生产、粮食安全统筹保障。

来源：指尖新闻

作者：桃源县水利局 向红明 卢冰冰

编辑：易赛楠