最高院：以汇票方式支付工程款被拒付的，承包人应如何主张权利？

作者：周军律师.

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建设工程领域，发包人以商业承兑汇票支付工程款已成常态。一旦汇票到期被拒付，承包人常陷入“票款两空”的困境。

那么，承兑汇票被拒付的情况下，作为施工方的持票人如何主张权利？

最高人民法院案例库入选案例《某工程公司诉某房地产公司建设工程施工合同纠纷案》中明确：

根据《中华人民共和国票据法》第六十一条的规定，当汇票到期被拒绝付款的，持票人可以对背书人、出票人以及汇票的其他债务人行使追索权。故承包人可以依据上述规定行使票据追索权。

但同时持票人亦享有原因债权请求权，可以选择基础法律关系即建设工程施工合同法律关系主张权利。法院应尊重当事人的选择权。

如果持票人以建设工程施工合同法律关系主张权利，法院依法认定未按期承兑汇票不产生偿付的效力，一方面是对建设工程施工纠纷案件中承包人与发包人地位失衡的匡正，避免承包人的工程款沦为普通的债权。另一方面，亦是对承兑汇票这一支付方式的一种限定，让汇票支付回归支付本意，避免发包方无限制的利用票据进行空头支付，损害承包人的利益。

裁判观点简析

《票据法》第61条、《民法典》第579条赋予承包人双重救济路径，且可择一行使：一是票据追索权，基于票据关系，向出票人、背书人、承兑人等主张票据金额及利息；二是工程款请求权，基于施工合同，向发包人主张支付工程款，并可主张工程价款优先受偿权。

一、维权路径一：行使票据追索权（快速追责，多主体连带） 1. 适用场景

票据真实有效、拒付证明齐全；出票人、背书人等有清偿能力；希望快速立案、多主体追责（票据债务人承担连带责任）。

2. 法律依据与核心要件

法律依据为《票据法》第61条（拒付可追索）、第68条（连带清偿）、第70条（追索范围）。行使该权利需满足四个核心要件：一是持有合法有效汇票（背书连续、要素齐全）；二是取得拒付证明（退票理由书、拒绝承兑证明等）；三是在票据时效内主张（汇票追索权时效为6个月，自拒付日起算）；四是向全体前手发出追索通知（3日内）。

3. 可主张金额

包括票据金额、利息（自到期日至清偿日，按LPR计算），以及取得拒付证明、发出通知的相关费用。

4. 优势与劣势

优势在于多主体连带、管辖灵活（可选择票据支付地或被告住所地）、审理周期相对较短；劣势则是不享有工程价款优先受偿权，仅属于普通债权，执行风险较高。

二、维权路径二：主张工程款（优先受偿，锁定物权保障） 1. 适用场景

发包人资不抵债、票据追索无实际意义；工程已竣工/验收合格、工程款数额确定；希望享有优先受偿权，对抗抵押权、普通债权。

2. 法律依据与核心要件

法律依据为《民法典》第807条（工程价款优先权）、《建工解释一》第35–42条。行使该权利需满足四个核心要件：一是证明施工合同关系成立、工程已竣工验收/交付；二是证明汇票被拒付（提供拒付证明），付款义务未履行；三是在优先权期限内主张（自竣工/应付工程款之日起18个月内）；四是诉讼请求明确，即要求支付工程款并确认工程价款优先受偿权。

3. 优势与劣势

优势在于享有法定优先受偿权，优先于抵押权、普通债权，债权实现更有保障；劣势则是仅能起诉发包人，管辖为工程所在地专属管辖，审理周期可能更长。

三、路径选择与实务策略（关键决策点） 1. 如何二选一？（核心判断标准）

选择票据追索权，核心判断标准是出票人、背书人等票据债务人有较强的清偿能力，且票据相关材料清晰齐全，适合希望快速追责、借助多主体连带责任保障债权实现的情形，其管辖可选择票据支付地或被告住所地，票据追索权时效为6个月。选择主张工程款，核心判断标准是发包人有可执行资产（如土地、在建工程等），且工程已竣工或验收合格、工程款数额明确，适合希望通过法定优先受偿权锁定物权保障、对抗其他债权的情形，其管辖为工程所在地专属管辖，工程款诉讼时效为3年，工程价款优先受偿权期限为18个月。

2. 实务操作要点

实务中，除非票据前手实力极强，否则优先选择“工程款+工程价款优先受偿权”的路径，更能保障债权实现。同时需做好证据固定工作，重点保留汇票原件、拒付证明、退票理由书，以及施工合同、结算书、验收记录、付款记录，还有催告发包人重新付款的书面函件（邮件、纸质函件均可）。需要注意的是，禁止双重受偿，选择一种路径胜诉后，不得再以另一路径重复起诉，避免触发“一事不再理”原则。若汇票已背书转让，承包人被后手追索并清偿后，可再向发包人主张工程款及工程价款优先受偿权。

3. 常见抗辩与应对

针对发包人“已交汇票，付款义务已履行”的抗辩，承包人可主张：票据拒付即意味着支付未完成，基础工程款债权并未消灭，有权继续主张工程款。针对发包人“合同约定以汇票支付，不得再主张工程款”的抗辩，承包人可主张：仅在合同明确约定“交付汇票即消灭工程款债权”的情况下，才只能行使票据追索权；若无此明确约定，承包人依然享有票据追索权与工程款请求权的双重权利。

四、核心风险

一是票据时效过期风险，超过6个月未行使票据追索权，票据权利将消灭，承包人只能通过主张工程款维权；

二是优先权超期风险，超过18个月未主张工程价款优先受偿权，将丧失该法定优先权，工程款债权沦为普通债权；

三是证据缺失风险，若无拒付证明、工程结算资料等关键证据，工程款主张难以获得法院支持。

周军律师提醒，汇票支付工程款被拒付，法律赋予承包人双重权利选择权。承包人应在汇票拒付后立即固定证据、评估债务人清偿能力，优先选择工程款路径，并在法定期限内主张工程价款优先受偿权，才能最大程度保障自身债权实现。遇到相关问题，建议及时咨询专业律师，寻求有效的法律帮助，以免错失维权良机。

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