如何推动基层更好释放治理效能？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

基层一线是生态环境治理体系的“底座”，也是感知生态环境质量变化和实现政策落地的“最前哨”。近年来，我国生态环境质量持续向好，离不开基层一线的长期坚守与默默付出。

当前，美丽中国建设顶层设计日臻完善，随着生态环境法典正式通过、各项标准持续加严，“十五五”对基层治理能力提出了更高要求。然而，当前生态环境部门基层力量相对薄弱、基础支撑不足仍是制约生态环境治理水平提升的短板之一。如何破解基层“小马拉大车”的困境，让基层有能力、有条件、有动力抓好落实，是一道必答题。

基层生态环境治理面临诸多现实挑战。新任务密集下沉，土壤污染防治、新污染物治理、碳排放管理等工作，每一项都伴随着法规更新和技术升级。基层生态环境工作者虽有丰富的实践经验，但在专业知识快速迭代面前仍显吃力，难以做到及时跟进，导致政策执行衔接不够顺畅，监管效能也受到影响。

尽管基层减负工作持续推进，《政务数据共享条例》的施行也有效治理了多头报送、数出多门等顽疾，但基层减负工作仍有提升空间。

同时，数字化红利尚未完全普惠至基层，部分地方在线监测、便携式检测设备等仍配备不足，面对隐蔽性生态环境违法行为仍需依赖人工巡查，一定程度上制约了生态环境治理效能的提升。

此外，部分基层人员在应对考核中消耗较多精力，主动谋划绿色低碳转型、服务高质量发展的力度与深度仍显不足。事实上，基层在推动清洁生产、零碳园区建设等方面大有可为，但由于缺乏常态化的向上反馈通道，基层一线实际工作中的难点问题有时难以在政策优化中受到聚焦。

破解基层生态环境部门面临的结构性矛盾，笔者认为，既要做“减法”为基层减负松绑，更要做“加法”为基层赋能提效，双管齐下才能提升基层生态环保铁军战斗力。

构建供需匹配的“赋能体系”。围绕生态环境法典实施、新污染物治理、碳排放管理等重点方向，建立分级分类的常态化培训体系，多采用案例教学、现场实训、跟班学习等方式，增强培训的实用性。同时，推动省市级技术力量常态化下沉，通过技术帮扶、业务指导、联合办案等形式，帮助基层解决具体业务难题。要注重把一线人员的实践经验纳入培训内容，让“干出来的本事”也能得到总结和推广。

以“制度性减负”换取“治理增效”。打通数据壁垒，实现核心数据“一次采集、多方共享”。大力统筹各类专项检查，推行“综合查一次”，避免重复进企。要把《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》中关于“优化精简考核体系”的要求落到实处，力戒形式主义、官僚主义，推动基层干部聚焦主责主业下真功、下苦功、下细功。

推动智慧监管能力真正向基层延伸。加大对县区一级生态环境部门在线监测、视频监控等装备的配备力度，缩小技术差距。推广成熟的数字化监管模型，协助基层建立“智能预警—快速响应—闭环处置”的工作流程，探索省市平台向县区开放部分非敏感数据接口和分析工具，让基层能够共享上级的算力和模型能力。

疏通反馈渠道并强化正向激励。适当增加对基层主动服务绿色发展、推动源头治理等方面的正向激励，引导基层生态环境部门从“被动完成任务”向“主动融入大局”转变。鼓励基层结合本地产业特点，主动对接绿色低碳转型和新污染物治理等方向。同时，建立常态化的基层意见征集和反馈机制，在制定和修订法规政策时，更多听取一线人员的实践经验和意见建议，让政策设计更接地气、更好落地。

基层是生态环境治理的“最后一公里”。唯有持续为基层减负松绑、精准赋能，把培训做实、把负担减下来、把技术送下去、把主动性激发出来，才能真正让基层生态环保铁军轻装上阵、主动作为，为持续改善生态环境质量、建设人与自然和谐共生的美丽中国筑牢坚实根基。