“祠堂说理”何以成为宗族文化赋能基层治理的沙湾样本

　　沙湾街“祠堂说理”组织主礼员开展业务培训班。

　　紫坭村“祠堂说理”调解工作室。

　　在人口激增的背景下，通过文化激活、机制创新与流程标准化，以祠堂为物理载体、以“五老一贤”为情感纽带，将传统礼治资源转化为现代调解动能，实现自治、法治、德治三治融合。

　　在广州市番禺区沙湾街的古祠堂，一张小桌，三五个凳子，“祠堂说理”调解工作室主礼员正与两位村民一起现场调解说事，这样接地气的调解场景在沙湾正成为常态。

　　曾经，沙湾因外来人口增多，基层矛盾纠纷频发。自2024年1月“祠堂说理”调解工作室挂牌成立，这一难题有了新解法。吸纳“五老一贤”担任主礼员，联动专业力量，承载着宗族文化与乡情的祠堂正成为基层治理的新载体。截至2026年3月底正式受理纠纷总数317宗，成功调解286宗，挽回经济损失超314万元。2025年获评全国“2025新时代‘枫桥经验’实践创优”案例。

　　‘祠堂说理’归根到底是理，要用热情融化隔阂，把大家心里的差距、落差尽量对齐。”在沙湾街党工委副书记廖慧贤看来，工作室找准了乡土民情与基层治理的结合点，实现了“情理、规矩、法律”三者融合，让调解工作既合民意，又守底线。

　　激活祠堂治理效能

　　把矛盾化解在基层萌芽状态

　　沙湾街道共37.45平方公里，原来辖区内有3个派出所，后撤并为1个，警力压缩了，外来人口数量却不断增多，矛盾纠纷的体量不小。矛盾调解效率低、治理力量分散、乡土民情跟法治衔接难成为基层治理最突出的难点。

　　比如，宅基地、房屋边界纠纷，鱼塘承包、车位、公共绿地等公共资源使用纠纷以及噪音、排污、堆放杂物等邻里日常纠纷，这些小事如果不及时化解，很容易激化升级。“过去主要靠村委会单一处理，缺少专业支撑，群众认可度不高，处理周期也长。”廖慧贤表示，祠堂是沙湾村民心中宗族文化核心、乡情联结纽带，相较于村委办公室，更能让村民放下抵触情绪。

　　2024年1月，沙湾街道建立“祠堂说理”调解工作室，以祠堂为主阵地，发动村(居)中群众认可的“五老一贤”(即老族长、老干部、老教师、老党员、老退伍军人和外出乡贤)，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交”。

　　“古时候没有派出所，番禺人也有在祠堂主持公道的传统。”番禺区沙湾街平安法治办许运光表示，“祠堂说理”调解工作室在不改变祭祖、宗族活动等原有用途的基础上，增加治理功能，通过说法说善实现“自治、法治、德治”三治融合。然而一开始，村民、族长好奇多、参与少，还有不少顾虑。许运光回忆道，由街领导班子带头，逐个村、逐个祠堂上门沟通，吸纳乡贤、宗族长辈、退休村干部、老党员加入调解队伍，成为主礼员，用“自己人”逐渐赢得村民信任。

　　“现在不仅是村民纠纷可以在祠堂里调解，外来人口遇到的问题也可以在那里调解。”廖慧贤补充道，现如今沙湾街20个村(居)“祠堂说理”调解工作室全　　面铺开建成，每个村居都有一个主礼员，常态化开展法律知识讲座、法律咨询等群众性活动。“有几个村子是后来从外地迁过来的，没有祠堂，就在榕树下或者凉亭里说理。”　　

　　村民做主礼员牵头“说理”

　　不只解决事，更化解心结　

　　“祠堂说理”能够更接地气、贴合村民需求，关键在于主礼员。他们既能发挥“五老一贤”作为长者的经验、人情优势，以传统礼仪、宗族规矩引导村民理性说理，又能衔接专业调解力量。

　　张玉堂原来是一名退伍军人，曾获2022年广州好人称号，出于对家乡的情怀，成为紫坭村的主礼员。“在‘祠堂说理’天然有一种归属感。”张玉堂认为，矛盾双方本来都带有情绪，在祠堂坐下来，把心里话说出来，火气就消了很多。“错也好，对也好，给一个台阶下，很多事情基本上都能解决。”

　　平时，他没事就在村里走走，摸排矛盾隐患，及时疏导。偶尔会遇到一些案例超出个人的调解知识范围。“我们就请司法的人来做公道。”张玉堂表示，有时也会请村里有威望的长老参与，衔接驻村律师，把法律知识转化为村民听得懂的话。“长老就像邻里关系的润滑剂。”

　　曾有两户村民因宅基地界线问题争执数年，张玉堂查阅资料、摸清历史渊源，再请老党员坐镇，联动街道工作人员分头与两户村民沟通，最终引导双方握手言和，共同修正界线。位于紫坭村张氏大祠堂对出的某户村民房屋门前电线杆脱落，容易引发危险。张玉堂得知后多次带领电力部门、村委会以及相关工作人员到现场，仅用一周便解决了村民诉求。

　　三善村主礼员梁洁玉则将书院搬到祠堂，利用祠堂家风祖训影响小朋友，每月初一举办吃斋活动，营造和谐的氛围。“村里调解的问题基本上都是家庭关系，这些事可大可小，主要是预防问题扩大。”梁洁玉说。

　　“主礼员经村民代表推荐、街道审核、村内公示后正式聘任，他们更懂乡土民情，比程式化处置更能说到村民心坎里。”廖慧贤表示，在调解过程中，主礼员不只解决事，更化解心结、修复邻里感情；随报随调、抓早抓小，把小矛盾化解在萌芽，避免升级成治安案件。　　

　　制定“五步闭环”工作流程

　　分级对接、联调联动解决矛盾纠纷

　　自2024年“祠堂说理”调解工作室成立以来，矛盾纠纷平均处理周期从传统方式的10余天缩短至3天，调解成功率从65%大幅提升至90%。在廖慧贤看来，核心原因是找准了乡土民情与基层治理的结合点，以祠堂为调解场所，契合沙湾村民的文化认同，调解队伍既懂村情民意，又有专业支撑，实现了情理、规矩、法律三者的融合。

　　沙湾街还制定“祠堂说理”调解工作室工作手册，明确实行诉求受理、矛盾摸排、调解组织、现场调解、闭环跟进“五步闭环”工作流程，确保所有工作室流程一致、操作规范。

　　“有时一个纠纷，不是单独一个部门能解决的。”廖慧贤介绍，沙湾街建立分级对接、联调联动机制:简单纠纷由祠堂工作室直接化解；涉法问题由驻村律师、法律明白人介入；苗头性、风险性矛盾第一时间对接公安，由街道平安法治办牵头，司法所、派出所、村委、祠堂调解队伍多方联动、定期会商、信息共享。

　　2025年，宝墨园12家商户与管理方的租赁纠纷，就是“祠堂说理”联调联动机制发挥作用的典型案例。当时，双方因租金调整、合同续签问题矛盾升级，张玉堂主动牵头调解，联动综治中心一对一走访沟通，了解他们的真实诉求。“我们耐心倾听商户的诉求，为有需求的商户联系合适的经营点位，帮助他们解决店铺迁移的难题，最终促成双方达成和解。”许运光回忆道。

　　当然，“祠堂说理”也并非万能，有约10%的矛盾未调解成功，主要集中在重大经济利益的纠纷、跨区域矛盾以及历史遗留问题，这些矛盾往往双方诉求差异大，难以达成一致。

　　“我们也将不断发掘新鲜血液，完善传帮带和更新换代机制，帮助主礼员提升法律知识和调解技巧，保持队伍活力。”廖慧贤表示，将针对跨区域、跨主体、专业领域的矛盾，建立第三方专业机构对接机制，吸纳建筑、水利、经济等领域的专业人才加入调解队伍；健全与周边街道、区直相关部门、企业的联调联动机制，建立跨区域矛盾协调专班，提升跨主体矛盾的化解效率。

　　南都广州新闻部出品

　　采写:南都记者 王美苏

　　受访者供图