全国首创！长三角为政务服务协同立法

跨省办事如何更便捷高效？

近日，上海市、江苏省、浙江省、安徽省人大常委会分别表决通过了《促进长三角政务服务“一网通办”规定》（简称《规定》），并将于今年5月1日起施行。

这是全国范围内首次针对政务服务领域开展的区域协同立法。“以法治方式巩固长三角一体化改革成果、提升治理效能、支持改革创新。”上海市人大常委会副秘书长、法工委主任阎锐介绍，《规定》通过后，目前已有7部文本协同的长三角区域协同立法。

聚焦异地办事难点堵点，《规定》出台后，三省一市还将加快制定长三角政务服务“一网通办”三年行动计划。今年，上海将力争新增100个跨省通办事项，全面提升跨省通办服务的含金量。

一地申请，异地通办

“十五五”规划纲要中，上海国际科创中心变成了上海（长三角）国际科创中心。三个字的变化，指向更优的资源配置，更畅通的要素流动。

打个比方，倘若有企业从A市迁入B市，只要在B市办理了相关迁入手续，就能把相关信息同步推送给A市，企业无需往返折腾，实现一地申请、多地协同接续办理。个人社保、住房公积金的迁移办理都可采用这一方式办理。这是三省一市在政务服务跨省办理中创新探索的“接续办”。

除此之外，还有集成办、免申办。集成办，可理解为“高效办成一件事”。以“出生一件事”为例，江苏产妇选择到上海某医院生育，孩子的出生医学证明由来自上海的医院开具，但接下来的落户、社保卡办理等事务又要回到江苏。根据《规定》，对涉及多个部门、关联性强、办理量大、办理时间相对集中的跨省（市）办理事项，逐步实现一次申请，高效集成办理。

免申办即免申即享。根据企业情况或个人信息，未来系统会自动推送相关政策，无需申请便可办理。《规定》专门谈及“建设企业和个人专属服务空间”，并明确依托长三角政务服务“一网通办”主动推送跨省（市）适配政策，推动“免审即享”“直达快享”。

“从‘人找政策’升级为‘政策找人’。”上海市政府办公厅副主任周小燕给出一组数据：长三角“一网通办”平台现已开通300余项政务服务事项，累计全程网办超1532万件。今年，上海还将新增100个远程虚拟窗口点位，安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”，数智赋能跨省通办事项“少交少填智能审”。

不同地域同标准办理

政务服务跨域通办，还离不开关键支撑——标准衔接、数据共享。

同一项事务办理，A市要耗费10天，B市仅需5天。更甚者，同一事项的受理条件、申请材料也可能有差别，导致群众在跨域办事时遇到梗阻。

“能办”与“不能办”之间的尺度如何把握？

《规定》明确，加快实现同一政务服务事项在不同地域同标准办理。比如，推动企业和个人办理同一政务服务事项的受理条件、办理流程、申请材料、办结时限等统一。周小燕透露，接下来将聚焦长三角地区企业迁移、异地办事等高频需求，推进长三角地区企业登记注册提交材料和登记文件的标准化，推动企业迁移涉及的档案移交、税务变更、社保公积金账户衔接等联动办理。

标准衔接的前提是数据共享。立法调研中，有企业反馈，此前想在长三角区域内开设分公司，遇上重复提交电子证照的烦恼，一定程度上影响了企业拓展业务的效率。《规定》专门提及，推进电子证照、电子印章、电子签名等跨省（市）、跨部门、跨层级互通互认，并扩大其在政务服务领域应用范围。

接下来，三省一市还将加快推进长三角企业信用信息跨域共享应用、居民电子健康档案跨省共享、职业资格证书互认等，有效降低企业跨区域经营成本，让人才跨区域流动更顺畅，就业和职业发展更高效。

助力“能办”到“好办”

三省一市为政务服务协同立法，不仅确保各地政策步调一致、服务标准统一，也能有效避免各自为政。

以往，针对跨域投诉，相关部门时常感到难有抓手。《规定》对此明确，建立长三角政务服务“一网通办”企业和个人意见收集、流转、协同研究处理工作机制。由此，“金点子”可在更广泛的区域内推广，反馈投诉也能在第一时间处置跟进，助力政务服务跨省办理从“能办”到“好办”。

随着“一体化”向纵深迈进，企业群众的高频办事需求也可能发生变化。《规定》明确了清单管理制度。其中指出，根据企业跨地区经营和个人异地办事需求逐步扩大清单事项范围，清单应当明确事项名称、服务方式、责任部门等内容。

“清单管理入法，这是此次区域协同立法的创制性规定，”江苏省人大常委会法工委主任陈志红介绍，通过跨省协同编制、清单化管理、标准化实施、动态化调整，有助于明确事项范围、办理标准、服务路径，实现长三角区域的政务服务“同标准、无差别、便捷办”。

浙江省数据局副局长刘璇介绍，接下来将坚持一体推进，打造跨省通办标志性场景，扩大清单管理，加快实现公共服务信息办理结果共享共用。

立法调研还发现，仅凭现有的“一网通办”网点布局难以满足就近就便的办理需要。安徽省人大常委会法工委副主任卢成府介绍，实践中，其利用银行网点标准化程度高等优势，推动政务服务嵌入银行网点。《规定》也鼓励社会力量参与长三角政务服务“一网通办”。特别是，鼓励银行等单位将政务服务事项纳入自助终端等，方便企业和个人就近办理。

原标题：《全国首创！长三角为政务服务协同立法》

栏目主编：苏展

文字编辑：占悦

本文作者：文汇报 王嘉旖