社科青年说·学习贯彻党的二十届四中全会精神笔谈⑭ | 全面“投资于人”推动人口高质量发展

编者按

为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，推动全院青年深刻领会“十五五”时期我国经济社会发展的指导思想、重大原则、战略任务、重要举措，中国社会科学院团委联合中国社会科学网，开设“社科青年说·学习贯彻党的二十届四中全会精神笔谈”专栏，邀请我院优秀青年干部学者，紧紧围绕全会作出的重大决策部署，结合自身专业领域和学术方向，开展体系化、学理化研究阐释，为加快构建中国哲学社会科学自主知识体系，奋力书写“十五五”时期中国式现代化新篇章贡献青春力量。

曲玥，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、劳动与人力资本研究室主任。主要从事人力资本积累与劳动力市场发展等相关领域研究，在《经济学（季刊）》、《世界经济》、《中国工业经济》、《人口研究》《中国农村经济》、“China Economist”（中国经济学人）、《劳动经济研究》等期刊发表论文多篇，其中多篇被《中国社会科学文摘》、《人大复印报刊资料》等转载。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

人口高质量发展的核心在于实现人的全面发展，要立足人的全生命周期视角，全面“投资于人”，构建各阶段相互关联、无缝衔接的人力资本积累体系，着力推进以人口高质量发展支撑中国式现代化。

从全生命周期完善人力资本积累

在人口负增长、劳动力短缺的阶段，资本报酬递减现象加剧。相较于投资于物，“投资于人”的人力资本投资具有更大的比较优势。

在人力资本形成的整个生命周期内，投资回报并不是平衡的。在新技术革命冲击下，一些劳动力的技能折旧更快，劳动力在学校期间积累的人力资本，可能与进入劳动力市场后的技术进步产生错位，这对于高等教育、职业教育的专业设置，以及完善在职培训体系提出挑战。因此，促成人口高质量发展既是一个长期、动态的过程，也是一项系统工程。在新的发展阶段，需要结合经济社会发展的总体目标和中国人口发展的具体特点，从全生命周期完善人力资本积累，并制定相应的发展方略。

此外，需要从人口高质量发展支撑中国式现代化任务目标出发，结合人口在全生命周期发展的一般性规律，从中国人口发展的特殊性入手，确定“大人口观”理念下人口高质量发展的重要领域，搭建覆盖人的发展的全生命周期的人口高质量发展分析框架。以技能和人力资本的有效积累和高效配置为主线，系统探索生育养育、学前教育、学校教育、劳动力市场阶段和老年阶段人口高质量发展的关键举措，探究人口不同发展阶段之间的衔接，为建立完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系提供有益借鉴。

全生命周期人力资本积累的基本要求

随着经济发展水平不断提高，人力资本积累体系建设的形式、内容和难度都在不断变化，人口高质量发展对人力资本积累提出了新的要求。人力资本积累不再仅仅与人的发展的某个特定阶段相关，而是应在全生命周期予以关注。

首先，保持适度的生育水平。人力资本需要以适当的人口规模为载体。生育行为并非单一时点的独立、短期行为，其后续涉及人的发展全生命周期。因此，需要关注生育支持政策体系建设的系统性和协调性，要避免短期化、碎片化、不可持续性、不具备实际激励效果的零散举措产生误导。在生育支持方面，要以公共支出用于“投资于人”，贯穿协调生育养育、就业等行为链条，系统性降低家庭承担的生育养育教育成本。

其次，抓住早期人力资本积累这一关键阶段。儿童是国家的未来，0—3岁是人力资本积累与人口高质量发展的关键基础。儿童早期发展是回报率较高的人力资本投资，投资更大范围、更高质量的儿童养育和教育，是一个国家寻求人力资本积累和经济转型的重要战略选择，将带来就业和生产率提升、高质量儿童发展、家庭服务以及全社会经济增长和生产率提升的可观收益。早期干预项目可以为儿童能力发展奠定良好基础，并且通过“能力产生能力”获得递增的回报。

最后，实现全生命周期人力资本与经济发展变迁的协动。随着经济结构的快速变迁，各阶段教育的回报率体现出动态的差异变化。对此，需要准确认识不同人力资本、不同技能及其构成，在劳动力市场上的回报及其在产业变迁过程中的动态变化，以进一步完善普职比以及通识教育和技能教育在不同教育类型中的有效构成，构建匹配经济社会发展动态需求、涵盖全生命周期的教育和技能培训体系。

全生命周期人力资本积累的关键举措

第一，建设生育支持政策体系。综合使用育儿补贴、个人所得税抵扣等手段，在提升育龄女性劳动力市场竞争力的同时，鼓励其生育行为。加大0—3岁婴幼儿照料的社会化服务体系建设，降低生育养育成本，提升生育率。关注政策之间的协调性，发挥政策目标的互补功能，优先选择具有叠加效果的政策组合。通过有效提升生育率，促进人口均衡发展，保持人口规模适度增长。

第二，在学前教育阶段，健全0—3岁儿童早期发展体系，全面提升托育服务质量。加大面向0—3岁儿童的公共投入，通过“增量优先、结构调整”、优化现有资源配置的方式，实施儿童早期发展计划；加强顶层设计，建立教育、卫生健康、民政、妇儿工委等多部门协作的工作机制，加快建设高质量的托育服务体系。0—3岁托育服务既是民生事业，更是经济和就业的一个新增长点，应该被摆在公共服务项目的优先位置。

第三，在学校教育阶段，面向未来创新发展需求，完善教育体系的顶层设计。强化通识教育、培养非认知技能，进一步完善普职比及通识教育和技能教育在不同教育类型中的有效构成，以适应技术变迁；根据劳动力市场的实际需求，完善高等教育的专业设置，制定更加全面、精准、细致的招生以及扩招指标投放方案、专业和培养方案；提高职业教育的质量，有效配置各层级的教育。

第四，在劳动力市场阶段，健全终身技能积累体系。建立全生命周期人力资本积累体系，落实产教融合，避免人力资本折旧。面向快速的科技创新和技术革命，人力资本积累体系需要包容性和前瞻性，要立足长远，注重技能培训和人力资本积累，提高应对未来经济转型的能力，实现与经济发展变迁的协动。

“十年树木，百年树人”，推动人口高质量发展需要脚踏实地、久久为功。生命周期某一阶段的人力资本，等于上一阶段人力资本存量加上本阶段投资流量。不同维度人力资本相互促进，具有叠加效应、乘数效应，人力资本投资收益由是递增。与此同时，人力资本也会折旧，但终身学习可以延缓折旧速度。

人口与劳动经济研究所研究团队将围绕这一主题，秉承为人民做学问的初心，践行我院“三项共识”。依托人口与劳动经济研究所开展25年的中国城市劳动力调查，始终践行“将论文写在祖国的大地上”，以扎实的学术研究为基石，探索以全生命周期人力资本积累推动人口高质量发展的中国实践，为构建中国劳动经济学自主知识体系作出应有贡献。

来源：中国社会科学报

新媒体编辑：宗敏

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