“基础教育规范管理巩固年行动”专家解读：从“负面清单”到“正向回归”

编者按：近日，教育部部署开展“基础教育规范管理巩固年”行动，为办学治校立规矩、划底线，持续整治办学突出问题，健全长效治理机制，为优化教育生态、提升育人质量筑牢根基。中国教科院组织精锐力量，聚焦基础教育规范管理巩固年行动开展系列解读，敬请关注——

近日，教育部印发通知，启动实施基础教育规范管理巩固年行动。这是继2024年开展基础教育规范管理年行动，2025年开展基础教育规范管理提升年行动后，教育部连续第三年对基础教育规范管理工作作出部署，旨在进一步健全长效机制、夯实管理基础、提升治理效能，推动基础教育公平优质发展。如何通过开展巩固年行动，进一步落实立德树人根本任务，促进学生身心健康全面发展；进一步健全管理制度体系，显著提升管理能力和育人水平；进一步营造良好教育生态，提升人民群众对基础教育的满意度和获得感？中国教育科学研究院基础教育研究所副所长王玉国接受中国教育电视台采访，对此开展解读。

基础教育规范管理巩固年行动来了，一图带你了解

启动实施基础教育规范管理巩固年行动，是继2024年开展基础教育规范管理年行动，2025年开展基础教育规范管理提升年行动后，教育部连续第三年对基础教育规范管理工作作出部署，旨在进一步健全长效机制、夯实管理基础、提升治理效能，推动基础教育公平优质发展。

通知指出，通过开展巩固年行动，要进一步落实立德树人根本任务，促进学生身心健康全面发展；进一步健全管理制度体系，显著提升管理能力和育人水平；进一步营造良好教育生态，提升人民群众对基础教育的满意度和获得感。

通知明确了“五项巩固”重点任务。一是巩固提升教育公平水平，通过规范招生行为、规范学籍管理、“隐性失学”问题治理，促进公平水平的持续提升。二是巩固提升日常管理水平，通过“哨点学校”监测、优化课间活动、加强心理健康服务管理、规范作业管理和考试，促进“健康第一”理念扎实落到学生成长全过程。三是巩固提升办学治校能力，通过领导干部能力提升计划、组织县长局长专题培训、基地校跟岗研修、学校声誉评价等，推动把规范管理要求落到每所学校。四是巩固提升校园安全水平，通过完善联动机制、强化安全隐患排查、防范校园欺凌、深化“三项整治”等，促进校园安全保障落细落实。五是巩固构建良好教育生态，通过规范社会事务进校园、师德师风建设、强化家校社协同，优化学生健康成长、教师潜心育人、社会尊师重教的教育环境。

通知提出20条负面清单，针对影响政治安全、影响教育公平、影响学生身心健康、造成课业负担过重、师德失范、侵害群众利益等六类问题，明确禁止相关行为。

通知要求，各地要进一步压实责任链条，创新监管方式，加强宣传引导，确保规范管理巩固年的各项要求落实到每所学校，做到久久为功、常管长治。

基础教育规范管理负面清单

（2026版）

1.严禁出现反党反社会主义、丑化党和国家形象、诋毁党和国家领导人或英雄模范、分裂国家、歪曲历史、美化侵略等错误言行，或通过网络媒介、论坛讲座、试卷试题、教参教辅、电子产品及其他公开场合传播错误观点。

2.严禁违反国家课程方案和课程标准规定，超标超前教学，挤占道德与法治（思想政治）、体育与健康、艺术（音乐、美术）、劳动、综合实践活动课时。

3.严禁布置超过教育行政部门规定总量和时长的作业，或布置重复性和惩罚性作业。

4.严禁违反关于日常考试管理的有关规定，频繁组织考试，加重学生学业负担。

5.严禁违反国家和省级教育行政部门规定的学生睡眠时间安排学生作息，造成学习时间过长，或以各种方式挤占学生课间休息时间、课间不准学生出教室等行为。

6.严禁学校违反教育行政部门统一规定的校历提前开学、延迟放假，利用节假日、寒暑假组织学生集体上课补课。

7.严禁幼儿园采用小学化的教育方式，提前教授小学阶段的课程内容，或通过直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保育教育质量。

8.严禁中小学组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书、社会培训成绩、考级证明等作为招生依据。

9.严禁以升学率或考试成绩对学校进行考核排名，对教师进行排名奖惩，宣传炒作中高考状元、名校率、升学率，在校园悬挂“高校生源基地”牌匾或其他诱导性升学标语。

10.严禁教师歧视学生，对学生实施体罚、变相体罚、辱骂殴打、性骚扰或者其他侮辱人格尊严的行为。

11.严禁教师有偿补课或通过直播打赏、知识付费等途径向家长变相索财，发布贩卖焦虑的内容牟利。

12.严禁学校背离立德树人要求，在学校管理中制定有违常理认知、违背公序良俗、没有相关依据的校规校纪条款，出现不平等对待学生、伤害学生和家长感情等管理行为。

13.严禁学校漠视、纵容以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为。

14.严禁组织中小学生参与违背身心发展规律、与年龄特点不符的商业性活动、竞赛类活动，或者在学生志愿服务记录中弄虚作假、买卖时长等行为。

15.严禁在学生入团、入队和班干部选拔等工作中，出现谋取私利、弄虚作假、违反程序等问题。

16.严禁校园安全排查整改形式主义，风险排查管控和应急处置措施等机制不健全，放任重大校园安全隐患，发生重大事故后瞒报谎报、处置不当。

17.严禁学校不履行食品安全管理责任，对学校食堂运行、食品卫生安全等疏于监管，出现让学生食用腐败变质或者卫生健康安全不达标食物，引发食物中毒或者其他食源性疾患问题。

18.严禁违规选用教材，违规征订教辅，或以任何形式强迫、诱导学生通过指定渠道购买图书、电子产品、教辅材料、文具等。

19.严禁违反校服选购的有关规定，强制购买校服，利用购买校服牟利、侵害群众利益。

20.严禁学校违反收费管理规定，擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，克扣挤占挪用发放给学生的各类资助资金等。

来源｜微言教育、CETV长安街