丹东市人民政府关于印发《丹东市促进跨境电商加快发展行动方案(2026-2028年)》的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：

　　现将《丹东市促进跨境电商加快发展行动方案(2026-2028年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　丹东市人民政府

　　2026年3月30日

　　(此件公开发布)　

丹东市促进跨境电商加快发展行动方案(2026-2028年)

　　为贯彻落实《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市(地区)设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2025〕40号)精神，依据《辽宁省人民政府关于印发 <中国(丹东)跨境电子商务综合试验区实施方案>的通知》(辽政发〔2025〕17号)要求，按照省、市工作部署，加快推进中国(丹东)跨境电子商务综合试验区(以下简称综合试验区)建设，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，发挥丹东市作为国家重点边境枢纽口岸承载城市、辽宁沿海经济带重要节点城市的优势，以深化东北亚区域合作为重点，以仪器仪表、汽车及零部件、农产品等丹东特色产业为支撑，依托跨境电子商务推动传统外贸转型升级和产业数字化发展，助力兴边富民和区域经济高质量发展。

　　二、重点任务

　　(一)创新沿边特色发展模式。

　　1.构建边贸与跨境双向赋能数字化体系。深化边境贸易与跨境电子商务融合发展，充分发挥税收、外汇、通关等政策叠加效应，构建双向赋能体系。用数字化打通业务环节，对接“单一窗口”，以数据跑路替代企业跑腿，实现跨境订单“秒级放行”。探索将边民互市贸易与跨境电商B2B、B2C模式相结合的海关监管路径，在风险可控前提下，向上级争取试点政策，促进兴边富民。推动各部门数据共享，风险共防，核心举措聚焦依法免税、退税提速、优化征管、融合创新。

　　市级责任部门：市商务局、市税务局、丹东海关、大东港海关、人民银行丹东市分行、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　2.搭建东北亚多维度跨境物流通道。深化与东北亚国家跨境电子商务国际合作，有序推动基础设施互联互通与要素跨境高效流通。依托中欧班列、TIR国际公路运输系统，利用共建中亚跨境海外仓契机，搭建“丹东—新疆—中亚”的跨境物流通道。借助“东方明珠号”客货滚装船，开通丹东至韩国的跨境电商海运专线;升级丹东国际邮件互换局兼交换站为国际快件中心，探索建设对朝跨境专线。

　　市级责任部门：市商务局、市交通运输局、中国邮政集团丹东分公司、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　3.优化完善跨境口岸通关体系。以丹东港口岸扩大开放为契机，畅通跨境物流通道，为跨境电子商务发展提供口岸支撑。优化口岸通关流程，推行并完善跨境电商货物“7×24小时”预约通关制度，对抵达丹东港的跨境电商船舶和货物实行“即到即卸、即卸即验”。打造生鲜产品“绿色通道”，针对草莓、蓝莓、水产品等特色生鲜，设立专用查验台位，实行“随到随验、合格即放”。推动丹东港浪头港区口岸开放，规范建设水路运输类海关监管作业场所。推动丹东港口岸跨境物流基础设施升级，扩建跨境货物专用堆场、增设智能查验设备，优化跨境电商货物通关流程。

　　市级责任部门：市商务局、丹东海关、大东港海关、市交通运输局、合作区管委会、东港市政府

　　4.建设区域性国际物流中转枢纽。建立与省内外综合试验区常态化协作机制，打造“丹东港+通化陆港”双港协同发展模式，提升跨境邮件、快件及国际中转服务水平。打造吉林、黑龙江两省跨境电商货物经通化至丹东出海的陆海联运枢纽。探索与通化陆港建立跨境电商转关货物“一次查验、两地互认”的协作机制，制定适用于“丹东港-通化陆港”跨境电商货物的便捷转关和查验监管方案，打造无缝衔接的陆海联运通道。探索开行“丹东—新义州—平壤”的定期跨境邮政货运班车，推动企业承接对朝及国内口岸国际邮件快件中转分拨业务，打造区域性国际快件中转枢纽。

　　市级责任部门：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政集团丹东市分公司、丹东港口集团、丹东海关、大东港海关、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　(二)培育壮大市场主体。

　　5.推动传统企业数字化转型。吸引国内外跨境电子商务平台企业在丹东设立区域运营中心，引导水海产品加工、生鲜水果、纺织服装、仪器仪表、汽车零配件等丹东特色优势行业企业与跨境电商平台加强合作，推动传统外贸企业数字化转型。深挖丹东仪器仪表、水海产品、汽车及零配件、铸造、轻工品等跨境电商产业带潜力，在品牌建设、国际认证、海外营销等方面重点突破，力争2028年打造7条以上特色产业带。引导企业利用各类跨境电商平台开展B2B定制化生产与海外仓直供等业务，跨境电商主体年均增长15%以上。

　　市级责任部门：市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　6.支持企业培育自主品牌。支持企业开展国际认证、境外商标注册，布局海外营销体系，重点发展跨境定制化生产与海外直供业务，加快实现从代工生产向打造自主品牌转型。完善跨境电商品牌培育机制，给予品牌注册、海外营销推广等资金支持，鼓励运用社交媒体、网红营销等方式提升品牌国际知名度，力争2028年培育品牌20个以上。

　　市级责任部门：市商务局、市市场监管局、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　7.构建全链条跨境服务生态。引进培育跨境电子商务综合服务企业，为市场主体提供通关、物流、结汇、退税全链条服务，吸引企业集聚发展。以寄递服务为核心，引入报关行、海外仓服务商等，在本地或线上平台形成服务生态，为企业提供增值服务。支持外贸综合服务企业为中小微企业提供通关、物流、结汇等一站式服务，降低企业跨境电商运营门槛。

　　市级责任部门：市商务局、市税务局、市邮政管理局、中国邮政集团丹东市分公司、人民银行丹东市分行、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　(三)建设跨境电子商务产业园区。

　　8.构建多功能跨境园区格局。发挥丹东市主城区区位优势，规划建设集商品展示交易、会展促进、跨境综合服务等功能于一体的核心园区，为入驻企业提供跨境物流、金融信保、海外仓对接、创业孵化等全链条支撑。制定丹东市产业园区认定管理办法，加快认定培育一批市级跨境电商产业园区(孵化基地)，力争2028年培育市级以上产业园2个以上、孵化基地6个以上。重点培育建设综合性跨境电商产业园区，加快布局日韩、俄罗斯、中亚等地区海外仓，打造 “核心园区 + 特色园区 + 海外仓节点”的园区发展格局，力争2028年建成海外仓23个以上。

　　市级责任部门：市商务局、市工业和信息化局、市国资委、人民银行丹东市分行、国家金融监督管理总局丹东监管分局、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　9.建设跨境清关分拣中心。推动建设丹东跨境电子商务清关分拣中心，深化与主要邮政网络和商业快递公司的合作，将丹东节点纳入其东北亚路由规划，提升国际邮件及跨境电商包裹通关效率，打造东北亚跨境邮路重要节点。探索对跨境电商货物实施“分类监管、顺势查验”，对高级认证企业货物实行优先查验和快速放行。

　　市级责任部门：市商务局、丹东海关、大东港海关、市邮政管理局、中国邮政集团丹东市分公司、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　10.申建海关特殊监管区域及场所。完善丹东港集装箱堆场监管区、跨境联运装车场站等基础设施，为展示、交易、通关、仓储等跨境电子商务核心业务提供保障。创新方式解决保税物流中心(B型)建设，完成海关特殊监管区域场所的申报及获批，推进场地基建与功能配套。海关配合地方政府，就申建保税物流中心(B型)的必要性、可行性进行研究论证，从海关监管角度提供专业支持。参与丹东港集装箱堆场监管区、跨境联运装车场站的升级改造方案论证，提升其承载跨境电商业务的能力。

　　市级责任部门：市商务局、丹东海关、大东港海关、东港市政府、振兴区政府、合作区管委会

　　(四)完善线上综合服务平台。

　　11.完善线上公共服务平台。依托丹东市跨境电子商务公共服务平台，完善“一网备案、通关通检、统计监测”等核心功能，积极引导企业入驻平台，提升跨境贸易全流程数字化水平。谋划市场化方式引进各类功能平台，完善丹东市跨境电子商务公共服务平台功能，整合海关、税务、外汇、物流、金融等部门及机构资源，实现“一点接入、一次申报、数据共享”。

　　市级责任部门：市商务局、市税务局、市数据局、丹东海关、大东港海关、国家外汇管理局丹东分局、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　12.打造市场化综合服务平台。立足丹东市产业特色，打造跨境电商市场化综合服务平台，建设完善各类特色综合服务平台，为跨境电子商务企业提供线上撮合、市场推广、跨境结算、智慧物流、出口退税等综合服务，打造“一站式”跨境电商综合服务体系。

　　市级责任部门：市商务局、市数据局、市税务局、人民银行丹东市分行、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　(五)打造跨境电子商务综合体系。

　　13.打造信息共享体系。建立海关、税务、市场监管等部门数据共享机制，推动实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流高效协同。推进政务数据汇聚共享，完善政务数据资源体系建设。推进数据开发利用，以应用场景建设推进数据使用。

　　市级责任部门：市商务局、市数据局、市市场监管局、市税务局、丹东海关、大东港海关、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　14.创新金融服务体系。支持金融保险机构创新产品，为企业提供支付、结算、融资、信保等便利化服务。持续引领金融机构聚焦跨境电商企业需求，鼓励其在现有普惠金融产品体系基础上，创新开发更便利、更适配的融资与保险产品。强化多部门协作，共同推动跨境电子商务金融服务体系建设。

　　市级责任部门：市商务局、人民银行丹东市分行、国家金融监督管理总局丹东监管分局、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　15.建立智能物流体系。利用中国和朝鲜边境陆运邮路(丹东—新义州)复通契机，建设跨境电商快件中心，引进具有国际快递、国际货物运输资质的物流企业，应用人工智能技术提升跨境物流智能化水平。推动建设跨境电商快件中心，引导具有国际快递经营许可的企业服务跨境电商，推动企业升级改造基础设施。

　　市级责任部门：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政集团丹东市分公司、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　16.健全信用保障体系。建立企业信用评价机制，设立企业信用档案，实施分级分类监管，营造良好的诚信社会环境。构建海关跨境电商信用模型，将跨境电商企业的通关数据、合规记录等纳入海关企业信用管理体系，建立专门的信用档案和评价指标。对高级认证跨境电商企业，按照海关总署和大连海关要求，有计划地提供简化单证、低查验率、不到场查验等便利措施;对失信企业，按照相关要求实施重点监管。建立市场监管领域跨境电商企业信用评价机制，做好市场监管领域跨境电商企业分类监管。

　　市级责任部门：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、丹东海关、大东港海关、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　17.完善统计监测体系。强化跨境电商交易规模、商品种类流向及经营主体分析，利用跨境电商平台数据，建立覆盖全模式的跨境电商贸易统计监测机制，定期形成跨境电商统计分析报告。

　　市级责任部门：市商务局、丹东海关、大东港海关、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　18.建立风险防控体系。推动即决布控智能化辅助，探索开发即决布控辅助决策模块。构建精准巡查体系，利用监控模型指导机动巡查和机动检查工作，变“大水漫灌”为“精准靶向巡查”。强化货运、邮递渠道监管力度，严厉打击侵权违法行为。强化协同执法，形成知识产权保护合力。完善风险闭环治理机制，形成“监测预警-即决处置-案件闭环-模型优化”的完整治理链条。将跨境电商领域纳入大东港海关2026-2028知识产权海关保护行动重点，严厉打击跨境电商渠道侵权违法行为。做好地理标志保护，协助企业和行业协会，将丹东地区特色小浆果、水产品等通过技术验证的方式，将地理标志转化为品牌标志。为企业提供涉外知识产权风险预警，海外知识产权纠纷应对指导服务，围绕涉外知识产权重点领域和关键环节开展宣传、培训。

　　市级责任部门：市商务局、市市场监管局、丹东海关、大东港海关、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　(六)加强跨境电子商务人才培养。

　　19.校企协同培养跨境领域专业人才。支持驻地高校开设跨境电子商务、网络媒体与直播电商等契合产业发展需求的专业，通过订单班、现代学徒制等校企协同育人模式，培养跨境电子商务专业人才。与驻丹高校联合设立乡村振兴学院，培养契合产业发展的电子商务类人才。

　　市级责任部门：市商务局、市教育局、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　20.建设人才孵化及创业基地。设立跨境电子商务人才孵化基地，设置教学实训、企业孵化与创业就业功能。建设跨境电子商务直播基地，为中小微企业及个体创业者提供技能培训、技术支持和创业空间，降低创业创新门槛。支持技工院校和培训机构大力开展跨境电子商务相关职业(工种)培训。培育“智能制造工程技术人员数字技术工程师”等数字化领域毕业生专业技术人才。各县(市)区建设跨境电子商务孵化基地，强化其在教学实训、企业孵化与创业就业方面的功能支撑。支持企业牵头成立跨境电商协会，发挥协会平台引领作用。围绕跨境电商领域组织开展创业培训、专家指导等活动不少于20次/年，年培训相关人才2000人次以上。

　　市级责任部门：市商务局、市人力资源社会保障局、市民政局、各县(市)区政府、各经济区管委会

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导。充分发挥丹东市跨境电子商务综合试验区工作专班协调工作机制，加强部门间协同联动，密切协作、形成合力，及时研究解决综合试验区建设过程中出现的问题，高效落实各项政策措施，全力推动综合试验区创新发展。

　　(二)完善政策支持。学习借鉴成熟综合试验区经验，因地制宜制定出台跨境电子商务发展支持政策，加大对市场主体培育、产业园区建设、专业人才培养、金融保险服务、海外市场营销等领域支持力度。

　　(三)打造优良营商环境。推进“互联网海关”和“数字边境”建设，实现24小时智慧通关。全面落实“无票免征”增值税和消费税、企业所得税核定征收等税收优惠政策。持续提升跨境电子商务企业外汇收支便利化水平。加大跨境电商政策与服务宣讲，提高政策的知晓度与企业参与度。

　　(四)抓好组织实施。制定综合试验区年度工作计划，细化任务、明确分工、压实责任。强化制度创新、管理创新和服务创新，积极探索综合试验区建设的新经验、新做法。加强督查检查，确保各项工作落地见效，推动综合试验区建设取得显著成效。