佛山“腰部”崛起 区域格局重塑

　　从高空俯瞰，西江、北江如两条动脉，贯穿佛山。过去，这座城市的“聚光灯”大多汇聚在东部区域；如今，一场静默而深刻的变革，正在中西部江岸加速推进。

　　农历丙午马年大年初九(2月25日)，高明区杨和镇与南海区九江镇，两场动工仪式隔江呼应。前者是总投资3.5亿元、占地50亩的威麟勤力精控升降装备智能研发制造基地，后者是占地约260亩、建筑面积32万平方米的大湾区(南海)智能电力装备创新谷。

　　一东一西，两个高端制造项目同日破土。它们共同的落子点，在佛山“环两江先行区”。

　　今年3月，随着一份包含6大行动、34项重点任务的《推进环西江—北江区镇村高质量发展先行区建设2026年度重点任务清单》(以下简称“重点任务清单”)正式落地，这片佛山“腰部”腹地的建设，全面铺开。

　　主动破题：

　　从“东强西弱”到全域共进　　

　　时间回到2024年7月，省委赋予佛山市建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的重要使命，对此佛山市委审时度势，针对佛山东强西弱的分化格局，从区域梯度的发展规律出发，以西江北江交汇环抱的6个镇街为核心区，全面建设“环两江先行区”，这是佛山推进“百千万工程”的重要抓手，也是“再造一个新佛山”的区域格局重塑。

　　这张区域发展“蓝图”落地的背后，其核心意义之一在于：要破解佛山区域发展“不平衡”之困。

　　长期以来，佛山的经济版图存在一条分界线。以东部的禅城、南海、顺德为核心的“三驾马车”，构成了佛山经济的“强中心”。而环绕西江、北江的高明、三水两区，以及南海西樵、丹灶、九江，顺德龙江、乐从等西部镇街，则更多地被视为承载生态、提供空间的“腹地”。

　　这种“东强西弱”的格局，是过去村镇工业化模式下的自然结果，但也日益成为佛山追求更高质量、更可持续发展必须破解的深层课题。东部的“强中心”区域，土地开发强度已逼近极限，环境容量约束趋紧。而西部的“广阔腹地”，虽拥有连片的土地空间和西江、北江的优良生态禀赋，却长期面临产业能级不高、高端要素集聚不足的困境。

　　在全省“百千万工程”全力推动城乡区域协调发展的机遇下，佛山给出自己的“解法”：不是“削峰填谷”，而是“让每一座山峰都找到自己的高度”，其核心是推动长期被视为“腹地”的中部区域，在“百千万工程”建设下实现全域共进。

　　突围路径：

　　不只区域布局，更是系统重塑　　

　　环两江先行区的意义，远不止于地理范围的划定。

　　根据重点任务清单，先行区建设是一张覆盖全领域的“系统施工图”，围绕 “产业体系向新、文旅融合发展、全域治水兴水、城乡添彩增绿、公共服务提质、重点改革攻坚”六大行动全域展开。

　　这标志着对该区域的开发，从过去各区镇“单打独斗”，转向了市级统筹、整体推进的全新阶段。

　　产业“向新”，是这套“组合拳”最核心的一招。其战略意图非常清晰：拒绝走承接传统产业梯度转移的老路，直接切入代表未来的新赛道。重点任务清单明确列出：打造聚龙湾新型电力装备产业园、富湾湖能源电力设备产业园两大战略性新兴产业领航园区；全力推动上海电气新型电力装备产业园、南方电网电力物资绿智循环利用等龙头项目落地；靶向招引新型电力系统装备、新材料、高端装备、绿色氢能、半导体芯片等领域的龙头企业。

　　这为“腰部”地区的产业崛起划定了清晰的坐标：环两江先行区不是承接“转移产能”，而是在培育“自身动能”。

　　其中，聚龙湾新型电力装备产业园规划面积约2.1万亩，已吸引南方电网、上海电气等34个优质项目入驻，总投资超205亿元。富湾湖能源电力设备产业园规划总面积约1.88万亩，已进驻125家电力设备生产企业，包括佛山照明、安恒科技等知名企业，形成了以电力设备、新能源、智能制造为主导的产业集群。

　　与此同时，传统产业的提质增效也设定了硬指标：推动不少于200家规上企业实施新一轮技术改造；支持西樵、九江、龙江、乐从组建泛家居产业集群；推进不少于10个老旧工业园区改造升级，为新兴产业腾挪空间。这套“三箭齐发”的打法，体现了佛山作为制造业大市的务实思路。

　　保障这套“施工图”能落地，离不开制度创新的保障。

　　重点任务清单中专设“重点改革攻坚行动”，计划建立跨层级直报审批的“直通车”机制，推广精准保障乡村产业项目的“点状供地”模式，探索“租金+分成”的农村集体经济发展新路径。这些改革举措，旨在破除行政壁垒和要素流动障碍。

　　价值重塑：

　　“腰部”崛起的深层逻辑　　

　　环两江先行区的推进，正在彻底改变这片区域的价值定位，其探索也意在开辟一条不一样的发展新路。

　　总结来看，首先是从“末梢”到“枢纽”，以交通先行重塑区位。过去，交通不便往往是首要瓶颈。如今，根据2026年佛山市政府工作报告及重点任务清单，打通对外大通道成为重中之重，包括有序推进季华路西延线、塘西大道三期等市域骨干路网建设。交通格局的跃升，旨在将“腰部”从地理末梢，转变为承东启西的“战略支点”。

　　其次是从“散珠”到“链条”，以文旅与生态激活“美丽经济”。西江、北江沿岸富集的文旅资源正被系统整合。重点任务清单明确，由市级统筹串联五区特色资源，打造集中展示先行区建设成果的精品线路，涵盖“两江十八景”以及沿线特色村落、文旅项目、产业园区、水经济项目等关键节点。同时，“几字湾”、环西樵山、甘竹滩三大文旅产业集聚区建设全面提速，并着力培育游艇经济，推动西樵太平墟、北江运动休闲带等项目运营，目标是将两江岸线转化为“黄金走廊”。

　　再次，是从“短板”到“磁极”，以公共服务夯实宜居基底。价值的重塑最终要服务于人。通过“城乡添彩增绿”和“公共服务提质”行动，宜居品质正在系统性提升。重点任务清单提出了具体目标：升级6个以上公园为“公园+”户外客厅；新增约1万个公办学位；建成5个市级医学或中医重点专科。这些数字，勾勒出民生改善的清晰蓝图。

　　更关键的是，环两江先行区的建设，其深层逻辑不是“补课”，而是“领跑”。

　　它不再是单向的“城市反哺乡村”，而是主动探索乡村价值重塑与创造性变现。例如，通过建设新型村民住宅，打造风貌统一、功能完善、邻里和谐的农村集约式住宅新范式；通过培育环两江自行车赛、高明稻田马拉松及各镇街龙舟赛事，衍生出龙舟主题市集、非遗体验、水乡夜游等新业态；通过研究构建“环两江河鲜”区域公共品牌，让“土特产”成为消费新时尚。环两江先行区正加速成为城乡共荣的新标杆。

　　2026年，正值“百千万工程”建设迈向“五年显著变化”的关键节点。佛山以环两江先行区的全面铺开，应答这份“期中卷”。

　　当发展的动力源自全域的“内生觉醒”与协同共进，一个更加均衡、更有韧性的“强市”佛山，轮廓已然清晰。　　

　　文：路漫漫 图：郑俊彬

　　制版：潘欣 郭红霞 严文静