云南基层司法所深耕基层治理谱写边疆善治新篇章

彩云之南，地处祖国西南边陲，是多民族聚居、边境线绵长的特色省份，基层治理既是重点更是难点。近年来，云南省各地基层司法所牢牢把握党建引领基层治理核心要义，立足司法行政职能，聚焦矛盾纠纷化解、社区矫正、安置帮教、公共法律服务、法治宣传、基层法治建设六大核心任务，深化监地协同联动，将法治力量深度融入基层治理末梢，以法治思维和法治方式破解治理难题，不断提升边疆民族地区基层治理体系和治理能力现代化水平，为云南边疆稳固、民族和睦、社会安定筑牢了坚实法治根基。

党建铸魂，激活基层治理“红色引擎”

党建是引领基层治理的根本保障，云南各地基层司法所始终坚持党建与业务深度融合，把党的领导贯穿于司法行政工作全过程、各方面，打造“党建+法治”融合治理模式，让党旗在基层治理一线高高飘扬。

各地司法所积极构建“司法所党支部+村（社区）党组织+网格党小组”三级联动体系，设立法治先锋岗，组建党员普法志愿队、党员调解先锋队，推动党员干警下沉网格、扎根基层，化身法治宣传员、矛盾调解员、群众服务员。保山龙陵县腊勐司法所创新“金字塔式”法治先锋体系，构建“司法所—党支部—党员志愿者—网格”四级治理网络，实现全镇网格法治服务全覆盖，通过“三亮三比”活动，让党员在普法、调解工作中当先锋、作表率；临沧、红河等边境地区司法所，开展“党建+法治走边关”活动，党员干部深入边境村寨，把法治宣传与边境治理、民族团结紧密结合，筑牢边境法治防线。

同时，各所以党建带队建，强化队伍政治建设，常态化开展政治理论与业务技能培训，打造一支忠诚干净担当的基层司法行政队伍。玉溪、昭通等地司法所坚持以党建带所建，严明工作纪律，实现队伍“零违纪”“零违法”，以过硬党性、优良作风为基层治理提供坚强组织保障，让党建红成为基层法治建设的鲜明底色。

法治为基，筑牢矛盾纠纷“化解防线”

矛盾纠纷化解是基层治理的第一道防线，也是司法所核心职能。云南各地司法所坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足边疆民族地区实际，构建多元矛盾纠纷化解机制，全力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

针对农村土地纠纷、邻里矛盾、婚姻家庭、劳务薪酬等基层常见纠纷，各司法所整合人民调解、行政调解、律师调解等资源，搭建“一站式”矛盾纠纷调处平台，建立“排查—调解—回访”闭环管理机制。临沧永德县司法所依托调处平台，成功化解多起长达数十年的历史遗留经济纠纷，2025年以来矛盾纠纷调解成功率达99.85%；沧源佤族自治县组织党员调解员与村（社区）法律顾问结对共建，累计化解各类矛盾隐患3940起，调解成功率达98%，让“枫桥经验”在边疆民族地区落地生根。

针对多民族聚居特点，保山木老元等司法所组建双语普法调解队，调解员通晓汉语与少数民族语言，将法理与民族习俗、乡规民约相结合，用群众听得懂的乡音化解纠纷，有效破解语言不通、习俗差异带来的调解难题，近三年全乡矛盾纠纷发生率大幅下降，命案连续14年保持“零发生”，切实把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽状态。

监地协同，织密特殊人群“治理网络”

特殊人群治理是基层平安建设的关键一环。云南各地基层所以党建为引领，统筹监地协作，构建监地联动、上下协同、全域覆盖的工作体系，将矛盾化解与法治宣传贯穿全程，推动监狱、强戒所与基层司法行政深度融合，筑牢教育改造与回归社会双重防线。

云南省司法厅持续深化司法所规范化建设与融合赋能，推动司法行政部门、监所对接地方政法单位，将“五项工作”融入地方治理；推动司法所与乡镇（街道）综治中心深度融合，完善制度；每年选派300名戒毒干警、40名监狱干警及新入职律师赴各地司法所驻点工作，充实人员队伍，提升基层履职效能。

作为连接监狱强戒所与基层社会的关键纽带，基层司法所主动打破场所与地方工作壁垒，牵头搭建监地协作常态化平台，建立信息共享、业务联动、风险共防的协作机制，将监狱强戒所专业矫治资源与基层属地管理、群众工作优势相结合，让教育改造、安置帮教从“高墙内”延伸至“社区中”，形成全链条闭环治理模式。联合监狱强戒所建立“监内预警+监外化解”联动调解机制，组建专项调解队伍，提前介入服刑戒毒人员及家属的家庭矛盾、邻里纠纷，入户走访疏导情绪、修复亲情纽带，消除影响教育改造和顺利回归的不稳定因素；配合开展入监、在监、出监全流程法治教育，结合典型案例以案释法，强化特殊人群法治意识和认罪悔罪意识。

各地司法所主动承接监地协作个性化教育帮扶任务，玉溪、昆明等地司法所联合辖区强戒所共建社区矫正教育矫治场所，组织社区矫正对象、预释放人员开展沉浸式警示教育；红河、丽江等地司法所联合监狱建立临释人员风险研判机制，精准制订教育帮扶方案，将法治宣传、心理疏导融入全过程，全省累计开展联合法治教育、心理矫治活动数千场次，教育改造质量稳步提升。同时，发挥属地管理优势，构建“出监衔接、日常管控、帮扶救助、矛盾化解、法治护航”全流程安置帮教体系，建立特殊人群信息台账，联动民政、人社等部门提供就业指导、技能培训、临时救助等服务，常态化开展法治宣传和矛盾排查，帮助刑释解戒人员平稳融入社会，全省重新违法犯罪率持续保持低位。

精准管控，守牢特殊人群“安全底线”

社区矫正、安置帮教工作事关社会和谐稳定，云南各地司法所坚持严管与厚爱结合、约束与帮扶并重，不断提升特殊人群管理服务精细化水平。

在社区矫正工作中，各司法所严格落实“一人一策”，为社区矫正对象制订个性化矫正方案，严格执行监督管理措施，综合运用通信联络、信息化核查、实地查访等方式，全面掌握社区矫正对象的思想动态、行为表现和活动轨迹。采取“线上＋线下”相结合的方式，充分运用“空中课堂”线上学习平台，开展法治、道德教育。联动多方力量，开展职业技能培训和心理疏导，提高社区矫正对象的社会适应能力，帮助其顺利回归社会。

针对安置帮教对象，各司法所建立健全衔接管控、走访排查、帮扶救助机制，主动对接民政、人社等部门，为帮教对象提供技能培训、就业指导、低保申请等服务，帮助其重拾生活信心，最大限度预防和减少重新违法犯罪。文山、普洱等地司法所通过精准管控、暖心帮扶，实现社区矫正对象和安置帮教对象管理有序、帮教到位，为基层社会稳定消除风险隐患。

服务为民，打通法律服务“最后一公里”

公共法律服务是保障和改善民生、推进基层依法治理的重要举措，云南各地司法所坚持以人民为中心，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，让法治阳光照亮边疆每一个角落。

各司法所全面推进村（社区）法律顾问全覆盖，打造“半小时法律服务圈”，线下设立公共法律服务站、村级服务窗口，线上依托“云南掌上12348”微信公众号，实现法律咨询、法律援助、公证办理等业务“一网通办”，让群众足不出户就能享受优质法律服务。针对老年人、残疾人、农民工等特殊群体，开通法律援助绿色通道，简化办理流程，全力维护其合法权益，2025年以来，全省累计解答群众法律咨询759287人次，办理法律援助案件93859件。

同时，各司法所主动服务乡村振兴，深入乡村合作社、小微企业开展“法治体检”，审查合同协议、规避法律风险，指导修订村规民约，将法治理念融入乡村自治。红河绿春等地打造边关“法律流动诊所”，深入偏远村寨提供上门法律服务，切实解决基层群众“找法难、用法难”问题，让公共法律服务真正扎根基层、服务群众。

普法润心，厚植边疆法治“文化根基”

法治宣传教育是推进基层依法治理的基础性工程，云南各地司法所结合边疆民族地区特色，创新普法形式，丰富普法内容，推动法治精神深入人心，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

打破传统“大水漫灌”式普法模式，各司法所推行“精准滴灌”普法，针对不同群体开展定制化普法宣传。面向群众，通过院坝会、田间课堂、火塘夜话等形式，用方言、少数民族语言讲解《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规；面向青少年，开展“模拟法庭”“法治进校园”活动，筑牢青少年法治防线；面向边境群众，开展“法治宣传边关行”“法治宣传固边防”活动，重点宣传反走私、反偷越国边境等法律法规，守护边境安全；“实施边疆民族地区法治文化建设扶持行动”，建成覆盖374个沿边行政村（社区）的法治文化阵地集群。

结合民族文化特色，各司法所将法治宣传与民族节庆、文艺汇演相结合，创作法治山歌、快板、小品等群众喜闻乐见的作品，打造法治文化广场、法治文化墙、法治书屋等阵地，让法治元素融入乡村生活。保山、西双版纳等地司法所，依托少数民族传统节日开展普法活动，将法治理念与民族文化深度融合，让群众在潜移默化中提升法治意识，推动“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为边疆群众的行动自觉。

依法治理，提升边疆民族地区“治理效能”

基层法治建设是提升基层治理效能的关键，云南各地司法所充分发挥法治保障作用，积极参与基层依法治理，推动基层治理法治化、规范化。

各司法所主动协助乡镇党委政府依法决策、依法行政，为基层治理重大事项提供法律意见，规范行政行为，助力法治乡镇、法治村（社区）建设。指导村（社区）完善自治章程、村规民约，推动民主协商、民主决策、民主管理、民主监督规范化，激发基层自治活力。文山马关县小坝子司法所通过推进法律“七进”活动，覆盖群众5000余人次，辖区刑事案件发案率同比下降48%，实现边境安定、商贸有序。

立足边疆民族地区治理实际，各司法所将法治建设与民族团结进步创建深度融合，以法治保障民族团结，以民族团结促进法治建设，推动各族群众共居、共学、共事、共乐，铸牢中华民族共同体意识。如今，在云南广袤的边疆民族地区，法治理念深入人心，矛盾纠纷有效化解，特殊人群治理成效显著，基层秩序和谐稳定，各族群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

基层治，则天下安。云南省各地基层司法所以党建为引领，以法治为核心，以服务为宗旨，以监地协同为抓手，在平凡的岗位上践行司法为民初心，在基层治理一线彰显法治担当。下一步，云南基层司法所将持续深耕主责主业，不断创新工作方法，深化监地协作机制，提升履职效能，以更实举措、更优服务，推进基层依法治理走深走实，为谱写云南边疆民族地区高质量发展新篇章贡献更大司法行政力量。

文旅头条通讯员 吴彬 文

责编 童文文

校对 张楠

审核 华芳

终审 杨奥