德国改革救助体系，残障儿童每年节省2.7亿欧

家庭部计划对儿童与青少年救助体系进行一次根本性改革。受影响最大的，是残障儿童与青少年群体。按草案测算，改革带来的节省规模最高可达每年2.7亿欧元。《政客》独家获得了这份法律草案。

围绕社会福利改革的公共讨论，至今更多集中在劳动与卫生部门：公民金、庇护申请者福利，以及医疗保险和长期护理保险，被视为最大的成本推动因素，数月来持续引发争论。

改革的核心，是重整社会福利国家中一个格外敏感的领域：为残障儿童与青少年、或存在显著教养需求的未成年人提供支持。这类改革长期被认为政治风险很高。几乎没有人愿意解释，为何偏偏要在处境不利的孩子身上“省钱”。

此前，交通灯联盟曾尝试推动改革，但最终未能完成。如今，联盟党与社会民主党计划推进这项改革。两党在联合执政协议中写明，要让社会福利体系更简化、更高效、也更节省成本。

专家委员会“建设可行动政府倡议”在2025年7月发布的最终报告中，也曾建议柏林立法者对儿童与青少年救助作出调整，并将其列为改革需求尤其迫切的领域之一。现行体系结构复杂，当事人难以看懂；对各州和地方政府而言，成本也在不断上升。

普里恩领导的部门对现状的表述，罕见地直白。草案写道：“儿童与青少年救助正面临巨大挑战。这些挑战不仅日益削弱其履行职责的能力；如果不能尽快为其结构减负，甚至可能从根本上动摇其在德国保障儿童与青少年良好、安全成长方面的‘担保者地位’。”这场改革主要从两个关键点切入：一方面，将相关服务打包整合，结束部门之间的职责混乱；另一方面，更多以个别化服务取代一揽子、标准化的供给。

改革的另一个重点，是理顺主管部门的职责分工。目前的分工结构相当复杂。按家庭部的统计，德国约有44万名儿童与青少年存在心理、智力或肢体残障。其中约14万名心理残障儿童纳入儿童与青少年救助体系，其余则归入融入援助体系。在具体执行层面，这意味着主管机关必须逐案判断：究竟是哪一种障碍，以及当事人的需求属于教养需求还是由残障带来的需求。

但这一界限往往几乎无法清晰划分。父母的无力应对，既可能源自孩子的残障，也可能是独立存在的原因。家庭部在法律说明中同样强调了这种现实困境。草案写道：“不可能判定：教养需求的出现，是由儿童或青少年的残障、父母能力不足，还是其他社会或人生经历因素所导致。”这份长达104页的法律草案，因此在社会法典中提出了大量细碎的修改。其目标，是让整个体系对主管机关和当事人都更清晰、更易理解。

除减少官僚成本外，家庭部还预计可实现数十亿欧元规模的节省。受益者主要是各州与地方政府。按计划，法律自2028年生效起，政府预计每年支出将减少约2亿欧元。更大的节省效应将出现在后期。许多措施只有在新结构全面铺开后才会显现，例如将学校陪护进行整合式组织。届时，草案预计节省规模将上升至每年2.7亿欧元，但这一水平要到2036年才会达到。