特朗普用移民局搞政治清洗，机场恐吓民众，这回谁管得住

明尼苏达《星坛报》报道称，一些联邦移民执法人员一直开车尾随反对美国移民与海关执法局的州议员，并站在他们家门口拍照，带有明显的威吓意味。

塔布克说，这一举动让他感到害怕。该报在记者艾莉森·凯特撰写的一篇报道中补充说：“塔布克说，他至少六次在自家门外看到疑似联邦移民执法人员，有时他们还带着望远镜。”

“塔布克是几名民主党议员之一。这些议员表示，在特朗普政府对该州实施长达数月的移民打击行动期间，他们遭到针对或骚扰。

明尼苏达民主—农民—劳工党的一名议员告诉同僚，即便她表明自己是民选官员，联邦执法人员仍对她投掷侮辱女性的辱骂。另一名明尼苏达民主—农民—劳工党议员说，一名她从未打过交道的执法人员直接用名字称呼她。还有一名议员说，执法人员绕着她家拍照。”明尼苏达民主—农民—劳工党籍参议员玛丽·库内什说：“这一切都是在威胁人，而且带着一种咄咄逼人的压迫感，可能会让我们不敢再像以前那样发声、倡议。”

这些年，我在这里以及在几本书里都写过：威权运动从不会突然站出来宣布自己的到来。它们不会拿着一份宣言说：“我们来了，我们要终结你们的民主！”它们更常见的做法是先抱怨一个问题——这个问题往往是它们自己制造的，或至少被它们夸大过。随后，它们提出一个“解决方案”。而这个“解决方案”恰好需要它们多一点权力、多一点触角，并进入过去不曾出现的场域。然后它们会再来一次。

一次又一次。直到某一天，这个国家的人回过神来才发现：那个原本号称用来应对“临时危机”的机构，已经变成一股常驻的、难以问责的力量。它无处不在，恐吓公众，只对最上面那个人负责。你可以把这称作“渐进式法西斯化”。

这种事情，如今正在美国机场上演。特朗普周一对记者带着明显的得意说：“移民与海关执法局是我想出来的。”他这句话不仅是在邀功，称自己解决了一个突发的后勤危机。他也在告诉我们，他正在打造一个怎样的国家，以及他已经成了怎样的专断型领导人。

一场由共和党引发、持续五周的联邦政府部分停摆，导致近50000名美国运输安全管理局安检人员无薪工作。已有480多人辞职，更多人每天请病假。亚特兰大、休斯敦和肯尼迪国际机场的安检队伍一度排到5小时以上。这是真正的危机，影响着数以百万计的普通旅客。

而这场危机从开始的第一天起，特朗普每天都有能力结束。方法很简单：他只要要求国会通过一份不附带其他条件的拨款法案并签署即可。民主党人多次把这样的法案提交国会，但共和党人多次阻挠。可特朗普并没有这么做。相反，特朗普和“影子总统”史蒂芬·米勒，把移民与海关执法局的人员——我称之为他的“打手”——派了进来。

《纽约时报》称，周一，移民与海关执法局人员被部署到十多个机场。他们穿着印有机构名称的背心，站在身份核验点附近，在航站楼通道内穿行，总体上是在制造恐惧、形成威慑。

《纽约时报》指出，如果特朗普真想为机场安保“搭把手”，明明有一个显而易见的替代方案：美国海关与边境人员本就在机场执行安检和护照核验，熟悉机场环境。将他们调配到证件检查点，会是一个“政治色彩更弱的决定”。

这是前移民与海关执法局官员达里厄斯·里夫斯对《纽约时报》的说法。但特朗普并不想要“政治色彩更弱”的决定。他想要的是移民与海关执法局。而这已经基本成了他自己的“私人军队”。这不是我替他总结的，是他自己说出来的。因为正如《纽约时报》在报道中明确呈现的那样，特朗普一直在公开动用移民与海关执法局，去追求远远超出移民执法范畴的目标。

过去一年，他把人员派进洛杉矶、芝加哥等由民主党主政的大城市，并以高度可见的方式展开行动，在当地制造混乱与恐惧。最近，他又迅速向明尼阿波利斯派出队伍，专门针对黑人索马里裔移民。此前他对这类群体的言论被广泛谴责为赤裸裸的种族主义。

他在6月于社交媒体发布的一份指令中，还对这些蒙面、重武装的移民与海关执法局人员表示：针对洛杉矶、芝加哥和纽约，将在选举层面“帮助共和党”。他把这些城市称为“民主党权力中心的核心”，并声称民主党“利用非法移民扩大票仓、在选举中作弊、壮大福利国家”。那不是移民政策，而是政治战争。

而且，这个项目在历史上反复出现过，从未有过好结果。事实上，这就是一套有着惊人、充分历史记录的法西斯行动脚本。1929年，海因里希·希姆莱接管党卫队时，这支力量不足300人。它的官方职责，是在希特勒的右翼政治活动上保护希特勒本人。这个名称本意就是“保护队”。

但希姆莱把它建设成了完全不同的东西：一支精英武装力量。成员要经过严格筛选，确保对希特勒绝对个人忠诚。不是对德国忠诚，也不是对某个政党组织忠诚，而是对“那个人”忠诚。这与特朗普阵营如今询问求职者投票给谁、以及是否认同特朗普赢得2020年大选的做法颇为相似。

此后，每当出现危机——无论真实还是人为制造——党卫队都会趁机扩张，填补“真空”。希特勒则以放权回报党卫队，让它在很大程度上独立运作。它实际只服从于希特勒的个人权威，几乎不受法律约束。比如，它可以在城市街头开枪打死一个男人或女人，然后直接扣押证据，没有义务把证据交给地方当局。

它的军官和高层经常无视法律、地方官员的反对，甚至无视法院命令。这与移民与海关执法局如今在“蕾妮·古德”和“亚历克斯·普雷蒂”两起命案上的做法非常相像：该局拒绝让明尼苏达州或明尼阿波利斯的警方与检方接触证据。

从那以后，正如美国大屠杀纪念博物馆的资料所记录，希姆莱从希特勒处直接获得授权，去执行“国家法律可能不允许”的“意识形态政策”。不到两年，党卫队就完全不受德国任何常规警察力量的控制。它拥有独立的资金来源。它运营拘押营，完全掌握关于移民与抗议者的国内情报。

它可以不顾地方执法部门的意愿与投诉，在任何城市开展行动。它变成了历史学家所说的“国中之国”，只对一个人负责。特朗普对移民与海关执法局所做的事情，与上述相似之处并非偶然。在我看来，这种相似是刻意的，而且在结构层面令人震惊。

加利福尼亚大学洛杉矶分校移民法教授本村浩志指出，特朗普第二任期内，移民与海关执法局发生了两项重大变化。

第一，该局如今按一套过去通常只在边境被视为合法、且被社会接受的规则运作，而不再局限于边境执法。现在，这些做法扩展到全国范围。第二，移民与海关执法局获得了一笔独立的750亿美元预算，并被刻意隔离在停摆影响之外。

运输安全管理局这个合法的机场安保机构，却被故意“断粮”。特朗普的个人执法力量不仅资金充裕，还在每天扩大存在感。希姆莱当年同样让党卫队走一条单独的预算轨道，目的就是让它避开束缚德国其他机构的法律与宪政约束。

还有一个细节是口罩。特朗普周一对记者说，他曾建议机场内的移民与海关执法局人员不要戴脸部遮挡物。过去一年里，遮脸已经成为他们在国内行动中的“标配”。特朗普称，遮脸“对刚下飞机的旅客不好”。

于是，美国总统开始亲自指挥一个联邦“保护队”式执法机构的外观呈现，来调节它在不同场景下应当“多吓人”。他希望他们在深夜破门而入、把人从社区拖走时戴上遮脸物。他希望他们在春假家庭挤满航站楼时摘下遮脸物。是同一支力量。但“表演方式”会随着他追求的政治效果而改变。

这不是一个宪政民主国家的执法机构应有的运作方式。但这正是党卫队那种“私人军队”的运作方式。曾在拜登政府任职的前移民与海关执法局高级官员黛博拉·弗莱沙克对《纽约时报》直言：“特朗普总统控制不住自己，他正在把移民与海关执法局当成政治攻城锤使用。”

前巴尔的摩移民与海关执法局办公室负责人达里厄斯·里夫斯（他并非自由派）则预测，该局将成为“最遭人恨的联邦执法机构”。或者我补充一句：像党卫队一样，成为最令人畏惧的那一个。《纽约时报》还注意到，即便在移民与海关执法局内部，也发生了某种变化：

“在特朗普第二届政府任内，该机构的转向，让它与特朗普本人对齐。”不是对齐法律，不是对齐国会或宪法，而是对齐一个人：唐纳德·特朗普。这就是党卫队的模型。希姆莱把“我的荣誉就是我的忠诚”刻在党卫队皮带扣上作为座右铭时，所谓忠诚并非对德国，而是对“元首”个人。

这种忠诚让组织被置于常规法治之上，甚至置于法治之外。正如我此前写过的，研究民主如何走向专制的历史学家指出：最危险的时刻，往往发生在威权领导人的动作仍“勉强”处在人们可以自我合理化的范围之内。

比如，运输安全管理局的危机是真实的，尽管是国会共和党人制造出来的。人们希望机场运转起来。特朗普说移民与海关执法局“只是来帮忙”。这些说法在某种意义上都说得通。但正是这种“说得通”，让党卫队早期在各种安保与“协助警方”的场景中得以轻松扩张，普通德国人也更容易为其辩护。

当你看到的是一群制服整齐的人维持队列秩序时，你很难注意到过去一年里特朗普拘押营已出现的40多起死亡。眼前的一切只像是“秩序正在恢复”。但请看看实际正在被建造的东西。

移民与海关执法局拥有750亿美元预算，这使它在正常的、宪法所规定的拨款程序下更难被民主问责。按照总统本人的说法，它被用来针对民主党主政城市，以明确的政治目的制造恐惧。它由一名“边境事务总管”指挥，而这名总管直接向特朗普本人汇报。

在总统的个人指令下，它的人员被派往全国最公开的公共空间，如今甚至包括美国最受瞩目的机场。而它最近一些最显眼的行动包括：在明尼阿波利斯杀害美国公民却几乎没有问责；从被逮捕的抗议者处采集脱氧核糖核酸；以及在未取得宪法所要求的搜查令情况下，砸碎车窗和前门实施逮捕。

这已经不再是一个移民机构了。就像到1938年时，党卫队也不再只是保镖队伍。它现在是一支个人执法力量，而总统刚刚亲口这么告诉了你：“移民与海关执法局，是我想出来的。”解决方案其实很直接：国会必须通过一份不附带其他条件的拨款法案，让运输安全管理局安检人员今天就拿到工资。民主党人几周来一直试图推动的，正是这一点。

然后，当那些在我看来软弱无能的共和党人下台后，这个机构要么被废除，要么必须自上而下彻底改革。明天的“不要国王”第三场抗议，将是我们表达立场的机会。走上街头。他们正拼命打造一支根本不必向选民负责的力量。接下来的大约9个月，可能是我们阻止它变成“美国版党卫队”的最后机会。