科学构建机务维修基层安全生产责任制

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

2023年12月，民航局发布了《关于落实民航安全责任的管理办法》，构建了民航“党政同责”“三管三必须”的责任体系。2026年全国民航航空安全工作会议提出“严抓规章标准执行，大力推动安全责任落实落地”。这些为航空公司机务维修系统抓好安全生产责任制建设提供了根本遵循。

机务维修是民航安全生产链条上的重要一环。面对航空运输量持续增长以及航空公司不断提高飞机日利用率的需求，机务维修基层的安全形势愈发严峻。在这样的环境中构建科学、严谨、可追溯的机务维修基层安全生产责任制已经迫在眉睫，也成为筑牢民航安全基石的一件大事。

一、构建责任体系，明确机务维修岗位安全职责

在机务维修基层实施安全生产责任制，首先需要明确的安全职责、清晰的责任界定。机务维修一线工作技术密集、流程复杂、互联性强，岗位职责不清晰或存在模糊地带往往会有安全隐患。对机务维修一线而言，所有基层人员都清楚自身的安全责任边界，意味着需要编制覆盖维修人员、技术工程师、质量检验人员、放行人员、生产计划/控制人员、工具管理人员、航材管理人员等岗位的安全职责清单。

岗位安全职责界定：机务维修人员需要精准掌握例行工卡中每一项工作的技术要求，并确保执行工作的技术符合性和流程符合性；技术工程师要全面掌握机队的技术状态，并对技术支持的符合性和精准性负责；放行人员要对放行飞机明确定义的关键系统的技术状态、维修工作的执行情况等了然于胸，并熟悉飞机放行的工作流程。这些职责要以清单的形式书面呈现，在条件允许时可开发AR（增强现实），使操作可视化，让每名基层员工对自己的安全责任有清晰认知。厦门航空在落实全员“知责明责”方面推进责任清单电子化，这是岗位安全职责界定的新形式。

岗位安全责任追溯机制：当发生维修等级不安全事件时，可依据《关于落实民航安全责任的管理办法》进行安全责任倒查和追究，确定安全责任归属及处理尺度等。在确定安全责任归属及进行责任追究时，要避免责任追究泛化，充分考虑行为实施的主客观因素、事件发生后主动报告和防止危害扩大等因素。这种责任追溯机制使岗位安全责任不再是抽象的概念，而是具体到每份工卡签署，每次排故换件、测试，每次飞机放行，每个航班安排等的实践要求。

二、规范执行配合过程监管，双重保障安全责任落地

明确岗位安全职责是基础，但还要按照规章程序作业、按标准进行操作，从而将安全责任落到实处。同时，没有监督的责任很容易成为摆设。从这两个方面可以看到，安全责任落实还要有过程监管机制，其内涵实质就是对责任人如何履责进行过程控制。

航空公司机务维修系统均制定了规范的操作程序、严格的作业标准，并对执行程序和落实标准有严格的要求；所有维修工作均按工作任务实现了执行步骤工卡签署（人工或电子签署）。厦门航空航线系统更是把执行工卡“九字方针”（看一条、做一条、签一条）的要求作为部门作风纪律管理规定的第一条。这些措施均为安全生产责任制落地提供了坚实保障。

重要维修工作或维修步骤必检机制是过程监管的基本形式。一份波音737NG飞机燃油泵更换的必检工卡包含47个工作步骤，其中22个步骤需要双人共同确认签署。如果二人对工作完成的意见不一致，均视作工作没有按标准完成。这种繁琐的流程设计和制度设计是防止人为失误或差错的有效方法。

机务维修系统的内部监督检查属于过程监管的一种类型。机务维修单位实行的是三级监察：一是基层管理人员的过程监管，二是质检人员的抽查，三是质量安全管理部门的审核。机务维修行业这种内查外督的方式打破了“自查自纠”的束缚，提升了监督检查效果。

维修工作场所视频监控和数据记录系统是过程监管的智能形式。新建机场的机坪和现代机库已普遍安装智能监控系统，部分维修单位为维修人员配备了影像记录仪，对员工的维修过程实施影像全覆盖，影像资料保存不少于30天。这种“摄像头下作业”的科技赋能模式，既是对维修质量的监督，也是对合规人员的保护。

三、考核激励和文化培育，让安全责任融入血脉

监督检查结果的运用事关安全生产责任制的生命力。科学的安全绩效考核制度会把安全生产各项规章制度程序的要求转化为职工的一种内生动力。《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》提出“完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖”。这些都要求建好用活行之有效的基层安全生产激励机制。

安全绩效量化：机务维修单位根据规章程序对违规行为、缺陷漏检、隐患排查、自愿报告等制定与安全有关的奖惩规则，对禁止性行为赋予扣罚分值，对鼓励性行为赋予奖励分值；在一定周期内（月度、季度等）统计个人安全得分，实现个人安全绩效量化。

安全绩效运用：个人安全绩效量化数据可用于个人月度或年度绩效考核。根据各机务维修单位的实际，量化数据占个人绩效考核权重的比例可设置为30%~60%，或将量化数据作为培训激励或休假奖励的依据，使安全绩效考核同个人发展、个人待遇相挂钩。

安全文化培育：安全文化是安全生产责任制的灵魂。厦门航空机务维修系统采用班前会风险提醒、班后会安全小结的方式，强化班组文化培育；在一线班组、党小组中实行“首议安全”文化，让员工真正做到从“要我安全”向“我要安全”转变。基层维修单位每个月组织一次主题教育，带领全体员工学习维修差错典型案例，做好经验分享和案例警示教育；将员工的个人安全绩效与团队安全绩效相挂钩，严格落实管控措施。通过这些做法，确保遵章守纪内化于心、外化于行、固化于制，使之成为机务维修人员的职业信仰。

四、技术赋能和体系优化，推动责任体系螺旋式上升

机务维修系统需要建立基于数据的安全责任体系优化机制。民航局正加快建设民航安全分析系统及数据共享平台，基层维修单位可以结合本单位实际，有效利用平台数据建设本地化数据库，提高安全管理水平，压实安全责任。目前国内航空公司通过共享CFM56-7B发动机高压涡轮叶片断裂的寿命，优化该型发动机在翼寿命管理，通过防空停落实机务安全生产责任。

落实安全责任不能固步自封，基层维修单位更应该把安全责任标准建成动态进化的系统工程、具有自我完善功能的安全责任标准体系。机务维修单位通过建立程序优化的PDCA循环（企业管理循环），可实现操作程序、作业标准的不断优化：一线人员提出优化建议—技术委员会评估修订作业程序—总工程师批准程序及过渡期方案—单位组织培训、推广、实施并跟踪效果。（作者：余建民，单位：厦门航空飞机维修工程部）

编辑|张 薇

校对|张 彤

审核|程 凌