“信用+”赋能，打造文保与文旅融合新典范——甘肃永靖县与敦煌研究院共建炳灵寺石窟新生态

（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

中国发展改革报社记者 王斌

坐拥世界文化遗产炳灵寺石窟的甘肃省临夏州永靖县，正携手敦煌研究院，探索一条文化遗产保护与活化利用的特色之路。双方通过深度共建，成功打造出“信用+文保·文旅·融资”融合发展的新生态，为破解文化遗产保护与地方经济发展难题提供了“永靖方案”。

强强联合，破解保护与发展困局

作为黄河三峡旅游的核心景区，炳灵寺石窟的文化价值不言而喻。然而，受限于属地专业人才短缺与技术瓶颈，其深度保护与活化利用一度面临挑战。转机出现在2017年，敦煌研究院整建制接管炳灵寺石窟，形成“一院六地”的管理格局。这不仅是一次管理体制的创新，更开启了永靖县与敦煌研究院深度耦合的序幕。永靖县将敦煌研究院的高标准管理要求与本地“信用永靖”建设相结合，借鉴敦煌市打造“丝绸之路文化型信用城市”的成功经验，探索出一条以信用为基础、以技术为支撑的“属地政府+专业机构”协同治理新路径。

“三维”聚力，信用贯穿全链条

永靖县与敦煌研究院将“信用+”理念深度融入文物保护、文旅服务和产业融资三个维度，实现了从“被动应对”到“主动防控”的转变。

在文物保护领域，信用成为确保工程质量和文物安全的“第一道关口”。通过设立严格的“信用门槛”，在文物修缮、数字化采集等项目招投标中，仅允许信用评级A级以上的优质企业参与竞争，从源头把控风险。例如，在国家级文保单位地震灾后维修加固项目中，甘肃鼎晟文化遗产保护有限公司正是凭借其良好的信用记录和专业资质成功中标，其规范的施工保障了工程品质。

同时，当地推行“知信—守信—促安”闭环管理模式，将施工履约情况纳入信用档案，并实行红黄牌警示制度，对违规行为进行联合惩戒。在技术层面，依托甘肃省石窟寺监测预警平台，实现了炳灵寺与莫高窟等石窟的数据联网。通过物联网技术对岩体含水量、温湿度等微环境进行24小时实时监测，当监测数据显示洞窟内CO₂浓度与游客量呈正相关时，平台会及时发出预警，工作人员据此调整游客参观批次，真正实现了以“数据信用”守护文物安全的预防性保护。

——信用兴业：擦亮“放心游”文旅品牌

借鉴敦煌莫高窟信用监管的成熟经验，永靖县在炳灵寺景区及周边全面布局“信用+旅游”应用场景。引入敦煌创新的“九色鹿”信用标识体系，在农家乐、民宿等场所推行“一码知信用”，让“信用”成为游客看得见的消费指南。在2025年客流高峰期间，多家诚信商户因信用评级优良、明码标价，成为游客首选，满意度达95%以上。

在监管上，建立“信用+分级监管”机制。对守信主体给予优先派单、宣传推介等扶持；对失信主体依法采取停业整顿等措施。刘家峡国际滑翔营地因价格透明、保障游客权益，信用评级优秀，被列为文旅诚信典型案例，获得了优先宣传推介等奖励。而景区内一家因虚假宣传被投诉的纪念品商店，则被记入失信档案并停业整顿，形成了强有力的信用约束。

此外，景区还设立了信用调解服务站，引入“调解+信用”双驱动机制，推行“先行赔付”制度，确保游客投诉快速响应、满意而归。一位游客曾因住宿卫生问题投诉，服务站1小时内到场协调，当天促成民宿道歉、退款并赔偿，调解结果直接与该民宿信用档案挂钩，让商户深刻认识到诚信经营的重要性。

——信用惠民：畅通产业金融“活水”

为解决文旅小微企业融资难题，永靖县依托“甘肃省信易贷·陇兴通”平台，将“信用”转化为“真金白银”。针对依托炳灵寺石窟开展经营的企业，推行“信易贷”专属服务。金融机构根据企业纳税信用和公共信用评价，提供低息信用贷款。截至目前，永靖县已累计组织3987户中小微企业和个体工商户入驻该平台，其中900户成功获得贷款。炳灵寺景区周边两家文创企业，就因信用评级良好，通过平台获得了700万元信用贷款，有效解决了文创产品研发的资金难题。

多方共赢，发展质效双升

“信用+”模式的深度植入，让永靖县与敦煌研究院的合作结出累累硕果，实现了文物保护、文旅服务、产业发展、民生改善的多方共赢。

文物保护更“硬核”。 炳灵寺石窟的数字化保护水平显著提升。在2024年积石山地震后，得益于敦煌研究院的技术支持与严格的信用化工程监管，景区得以快速安全恢复开放。

旅游环境更“舒心”。 景区及周边市场秩序更加规范，诚信经营成为行业共识。游客投诉率同比大幅下降，满意度提升至96%以上，“蓝色黄河·阳光永靖”文旅品牌的知名度和美誉度显著提升。

产业发展更“强劲”。 通过“信易贷”平台发放的700万元贷款，为周边文旅企业注入了金融“活水”。景区智慧门禁、智能导览等智慧化项目加速落地，产业发展后劲十足。

提炼“永靖样板”，探索可复制经验

永靖县的实践证明，“信用+”不仅是社会治理的重要手段，更是推动文化遗产保护与文旅产业高质量发展的关键生产力。

标准输出是关键。将敦煌研究院的高标准管理规范与属地信用体系建设相结合，实现了“1+1>2”的聚合效应，为文化遗产保护提供了标准化、规范化、专业化的支撑。

数据共享是基础。打破部门与机构间的数据壁垒，利用大数据为经营主体精准画像，是实现精准监管、科学决策的前提，让信用管理更科学、更精准、更高效。

惠民利企是根本。让守信者在市场竞争中占优势、在金融服务中享便利、在政策扶持中得实惠，让游客在诚信环境中得保障，才能真正激发全社会共建信用生态的内生动力。

未来，甘肃永靖县将继续深化与敦煌研究院的合作，探索将“数字藏经洞”等数字化成果应用于炳灵寺石窟展示，进一步擦亮“信用+文保·文旅·融资”金字招牌，推动炳灵寺石窟保护利用与黄河三峡文旅产业高质量发展再上新台阶。