瞭望 | 美国关键矿产新战略

　　美国企图通过联盟围堵、外交发力、资本驱动、筑墙设垒等多维手段，将稀土、锂、钴等“战略硬通货”从市场化商品转变为服务于其霸权利益的“阵营化资产”，以巩固其军事与科技霸权，遏制战略竞争对手的发展

　　美国的战略目标是要重构包括资源获取、加工技术、贸易规则等在内的全球关键矿产产业体系，锁定中美长期战略竞争的基础资源筹码

　　双轨并行的技术路线，旨在寻求突破传统技术瓶颈的同时建立技术“备用通道”

　　文 | 寇恬瑞

　　2026年，特朗普政府的关键矿产全球战略骤然提速。2月，美国主持召开首届关键矿产部长级会议期间正式推出“资源地缘战略参与论坛”，标志着其关键矿产战略从“多边协调”转向“制度性联盟”。同期，美国高调公布启动资金约为120亿美元的“金库计划”，旨在建立对标石油储备的工业级关键矿产战略储备。特朗普政府更援引《1962年贸易扩展法》第232条，将关键矿产进口依赖直接定性为“国家安全威胁”，并向盟友和贸易伙伴下达180天“最后通牒”，要求其与美国达成供应链“去中国化”协议。

　　这一系列密集动作，是美国关键矿产新战略加速落地的集中体现。其核心逻辑在于，美国企图通过联盟围堵、外交发力、资本驱动、筑墙设垒等多维手段，将稀土、锂、钴等“战略硬通货”从市场化商品转变为服务于其霸权利益的“阵营化资产”，以巩固其军事与科技霸权，遏制战略竞争对手的发展。

在智利阿塔卡马沙漠拍摄的锂矿（资料照片） 新华社 / 美联

　　安全焦虑与霸权野心

　　特朗普再度入主白宫后进一步发力关键矿产争夺，是美国的安全焦虑与霸权野心相互交织下的必然选择。

　　一是供应链“致命短板”的倒逼。

　　美国国内产业长期“脱实向虚”，本土矿产精炼与加工能力严重萎缩导致了“开采强、加工弱”的畸形结构。更严重的是，美国在稀土分离、石墨负极材料生产、镓锗提纯等方面的能力严重不足。2026年的数据显示，美国有16种关键矿产完全依赖进口，54种关键矿产对外依存度超过50%。美国本土新建矿山动辄需要5~10年。即使突破了技术瓶颈，冶炼产能爬坡也需要3~5年。其国防工业与高端科技产业所需的关键矿产可能随时面临“断供”风险，因此将供应链韧性议题升级为紧迫的国家安全问题，并试图以国家力量强力干预谋求破局。

　　二是抢占战略产业制高点的需要。

　　关键矿产被称为“工业维生素”，是新能源、人工智能、移动通信、国防军工等战略产业不可或缺的重要物资。例如，稀土对于战斗机和电动汽车的电机至关重要，镓、锗是先进半导体的命脉，锂、钴则支撑着全球储能与电动化转型。美国意识到，若无法掌控关键矿产供应链，将丧失在高端制造与清洁能源等领域的全球竞争力。因此，美国试图全面重构包括资源获取、加工技术、贸易规则等在内的全球关键矿产产业体系，锁定中美长期战略竞争的基础资源筹码，抢占未来世界产业版图与规则制定的制高点。

　　加速争夺产业主导权

　　为夺取全球关键矿产产业主导权，特朗普政府采取了内外联动、软硬兼施、多点发力的策略，并将产业政策、联盟政治与地缘胁迫紧密结合起来。

　　一是以“全政府协同”“政企联动”模式大力推进资本驱动。

　　美国政府现已超越传统的政策引导角色，开始直接以“首席投资者”和风险承担者身份介入全球矿业。对内，国防部、能源部等部门通过直接入股、低息贷款、保底采购等方式，向本土核心矿企注入超百亿美元资金，试图全力打通从矿山到应用的产业链堵点。对外，依托美国进出口银行、国际开发金融公司等政策性机构，以优惠融资为杠杆，撬动贝莱德、高盛等资本集团定向投入全球矿产项目。其中，“金库计划”以100亿美元政府长期贷款撬动20亿美元私人资本，构建起“政府信用背书、私人资本逐利”的模式。

　　二是依托阵营化联盟围堵对抗中国。

　　自拜登政府时期起，美国就着手构建“矿产安全伙伴关系”，拉拢相关国家联合推动关键矿产供应链“去中国化”。特朗普二次执政后，又先后推动美日印澳提出“四方关键矿产倡议”，七国集团提出“稀土联盟”构想，美国与多国签署《硅和平宣言》正式启动“硅和平”倡议。新近成立的“资源地缘战略参与论坛”，囊括了50多个经济体，旨在打造一个涵盖贸易、投资、技术的“关键矿产俱乐部”，谋求颠覆全球关键矿产产业秩序。

　　三是以“胡萝卜加大棒”式的外交政策布局全球抢矿。

　　特朗普政府的外交政策将地缘博弈与资源争夺相结合。一方面，以“安全保障”换取冲突地区的矿产资源，或以投资和技术援助为诱饵拉拢资源国进入其供应链。另一方面，以关税和军事威胁等极限施压，逼迫盟伴和资源国与美国达成合作协议，放开投资限制，将美式霸权的掠夺性展现得淋漓尽致。

　　瞄准三大战场

　　实操层面，特朗普政府瞄准供应、技术、规则三大战场，图谋重塑全球关键矿产的供应、生产、贸易、定价和消费等环节。

　　在供应端，实施“本土筑基”与“全球锁源”的组合策略。

　　在美国国内，简化矿业审批流程，开辟重点项目“绿色通道”，加速解禁深海采矿，力图扩大本土原料供给。在海外，则以盟友体系为框架，编织全球资源节点地缘覆盖网络，重点聚焦拉美、非洲、中亚与南高加索、印太等地区。此外，美国还将具有丰富稀土资源的格陵兰岛、富含多金属结核的国际海底区域纳入资源争夺“新疆域”。

　　在技术端，执行“短板攻坚”与“换道超车”双重路线。

　　特朗普政府重点关注稀土精炼等“卡脖子”技术，对内采取政府部门入股多个关键企业等措施来谋求技术突破，对外则通过盟友体系推动技术转移和联合攻关。此外，还推动发展稀土替代性材料、废弃资源回收和“城市矿山”开发。双轨并行的技术路线，旨在寻求突破传统技术瓶颈的同时建立技术“备用通道”。

　　在规则端，以“美国优先”的贸易规则挑战多边贸易体制。

　　美国搭建的“矿产联盟”对内设置矿产采购“价格下限”，对外则实施反倾销调节关税，试图建立独立于市场供需之外的定价和交易体系。其目的是保护联盟内部高成本的采矿和加工项目，使其免受具有成本优势产品的冲击。美国还试图将更高的环境保护、社会责任和治理（ESG）标准嵌入全球关键矿产开发和贸易全流程，甚至推动构建以西方标准为核心的矿产认证体系，以此将更有竞争力的矿产加工与产品排除在补贴与准入清单之外。

　　“矿产霸权”的现实掣肘

　　美国发力关键矿产争夺的短期目标是化解供应链“卡脖子”风险，计划在3年内将稀土进口削减50%，以保障国防军工与高科技产业“不断供”。中期目标是通过具有集团化、排他性特征的联盟体系从全球一体化市场中独立出由美国主导并服务于美国的关键矿产供应链和产业分工体系。长期目标则是夺取全球关键矿产产业主导权，以“矿产霸权”巩固美国的军事霸权和科技霸权，维护美国主导的全球秩序。

　　这套充斥着零和博弈与霸权逻辑的战略布局，存在着难以调和的内在矛盾，在实际推进中更是面临多重掣肘。

　　首先，“美国优先”理念与盟伴和资源国的利益诉求存在根本冲突，利益分歧必将持续损害“矿产联盟”内部的互信。尤其是，美国将发展中国家视为廉价原料供应地的定位与后者谋求“资源增值、本土工业化”的愿景完全背道而驰。其次，美国试图“另起炉灶”，将导致30%～50%的成本上升，私人资本的逐利性与美国“安全目标”之间的矛盾将加速暴露。再次，美国超39万亿美元的国债总额，严重制约了其为全球矿产战略“输血”的能力。最后，美国强行推动关键矿产全球统一市场走向阵营化、分裂化，将加剧供应链对抗风险，推高其本土制造业的成本，侵蚀其产业核心竞争力。美国以霸权护持为目标发起的关键矿产争夺战，终将损人不利己。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院美国研究所）■