瞭望 | “四箭齐发”全球抢矿

　　除了直接“购矿”，美国还将其全球矿产布局同“走廊战略”深度绑定，谋划在矿产资源丰富、基建水平相对落后的地区搭建物流运输通道，通过把控“交通线”强化对全球矿产项目的控制

　　与往届美国政府相比，特朗普新政府“全球抢矿”动作更加频繁、手段更加直接，这种带有浓厚地缘博弈色彩的“矿业霸权”政策举措正在深刻影响全球矿业格局

　　未来，美国主导的矿产合作机制将进一步强化“阵营色彩”

　　文 | 高群博

　　为了加快将全球关键矿产收入囊中，美国不惜动用外交、经济、安全等多种手段威逼利诱全球矿产资源国同其对接，试图在全球范围内打造有利于己的关键矿产布局，构建由美国掌控的排他性供应链。特朗普2.0时期，美国“四箭齐发”抢夺关键矿产的力度更是日益加强。

丹麦自治领地格陵兰岛一处矿山（2025 年 3 月 24 日摄） 彭子洋摄 / 本刊

　　发力“矿产外交”

　　拜登政府时期，争夺关键矿产就已经成为美国外交政策的重要议题，特朗普再次入主白宫后，将争夺关键矿产纳入“美国优先”议程，紧锣密鼓地围绕关键矿产构建新外交布局。

　　相比于前任，特朗普更善于在双边框架下同他国开展矿业合作，其第二任期内已同盟友伙伴、矿产资源国等签署了多份双边矿业合作协议。

　　其一，美国同其主要盟友伙伴的合作协议聚焦于资金投入、技术合作、贸易定价等领域，试图为美国整合西方体系下的矿业产能、打造“友岸外包”关键矿产产业体系铺路。

　　2025年10月，美国同澳大利亚、日本等签署关键矿产合作协议，聚焦于打造稀土产业链。2026年2月，美国同英国签署关键矿产合作谅解备忘录，强调共同保障关键矿产等战略资源“供应安全”。美国还与墨西哥启动“贸易政策协调计划”，拟通过设定关键矿产进口“价格底线”、建立“协调储备”机制等举措，强化对北美关键矿产市场的“政策保护”。

　　其二，在拉拢盟伴整合下游加工、消费端的同时，美国还将目光投向全球矿产的上游供应端，对亚非拉地区关键矿产资源储量丰富的国家发起全方位外交攻势。

　　2025年，在亚洲，美国接连同巴基斯坦、马来西亚、泰国等达成矿产合作协议。在非洲，美国瞄准刚果（金）境内丰富的铜、钴、锂等矿产资源，于12月同后者建立“战略伙伴关系”，有意将该国打造为美国在非洲布局关键矿产的“棋眼”。在拉美，美国通过政治背书、金融援助等手段，重点扶持阿根廷、智利等国的右翼势力“登堂入室”，欲借“意识形态同盟”实现对拉美矿产资源的深度把控，将该地区打造为美国的“矿产后花园”。据不完全统计，特朗普第二任期以来，美国已同全球近20个资源国签署矿产合作协议，基本涵盖了铜、钴、锂、稀土等主要关键矿种。

　　除双边合作外，美国还频繁利用“小多边”机制构建由其把控的矿产“小圈子”。

　　其一，在既有外交合作机制中，美国不断将关键矿产议题嵌入其中。

　　2025年7月，美国同日本、印度、澳大利亚举行四方外长会议期间提出“四方关键矿产倡议”，强调印太盟友要强化关键矿产“供应链韧性”。11月的美国-中亚领导人会议期间，美国瞄准该地区的稀土、铜、铀等多种战略矿产，锁定了同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国的矿产合作“大单”。

　　其二，美国还积极筹建专门聚焦关键矿产合作的“新集团”。

　　2025年12月，美国政府提出“硅和平”倡议并先后邀请多国参与。该合作机制围绕人工智能所需的关键矿产、半导体、能源基础设施等，试图打造由美国及其盟友主导的“可信供应链”。2026年2月，美国举办首届关键矿产部长级会议期间推出“资源地缘战略参与论坛”。该机制的目标是搭建囊括美国及其盟友和主要资源国的关键矿产“产业俱乐部”。

货船在巴西里约热内卢的一处港口装载铁矿石（2025 年 4 月 6 日摄） 王天聪摄 / 本刊

　　重整投资布局

　　特朗普2.0时期的“全政府”争夺关键矿产，除了能源部、国防部、商务部等政府部门将其纳入政策框架、为相关项目提供资金支持，还包括政府调动金融机构和企业重整投资布局，以巨额资金投入全球矿产项目。

　　其一，政府主导的金融机构已成为撬动公私资本进入矿产领域的重要工具。

　　2025年1月，美国进出口银行配合政府的“供应链弹性计划”，向美国企业在所谓“可靠矿产供应国”的矿业项目提供大规模低息贷款担保。10月，美国政府联手投资公司猎户座资本和阿布扎比主权财富基金成立关键矿产投资基金。

　　美国金融机构还以收购、入股等形式广泛投资，成为美国全球“购矿”的重要力量。如美国进出口银行在特朗普第二任期内已累计向关键矿产领域投资148亿美元，美国国际开发金融公司的矿产投资也达10亿美元，合作项目遍布亚、欧、非等多地。

　　其二，在国家政策的刺激下，美国企业对关键矿产投资的重视程度日益提升，相关投资在全球范围内多点开花。

　　在美国国内，美国企业的投资主要聚焦于关键矿产冶炼、回收等环节，意在推动“重建”本国矿产冶炼产供链。2025年，美国稀土公司、芒廷山口材料公司等多家主要矿产企业获得政府和私人投资，涉及十余个项目。

　　美国企业的全球“购矿”行动中，涉及铜、稀土、锂、钴等美国对外依存度较高的矿产项目系其“优先选项”。例如，美国战略金属公司同巴基斯坦边境工程组织于2025年9月签署价值5亿美元的合作备忘录，计划在该国建设铜、锑和稀土等矿产勘探、开采、精炼产业。美国猎户座资本旗下公司承诺以6亿美元收购瑞士矿业巨头嘉能可在刚果（金）两大铜矿40%的股权，另外还有多家美企在该国寻求收购铜、钴、锂等矿产项目。

　　其三，美国还将其全球矿产布局同“走廊战略”深度绑定，谋划在矿产资源丰富、基建水平相对落后的地区搭建物流运输通道，通过把控“交通线”强化对全球矿产项目的控制。

　　在非洲，美国自拜登政府时期就提出建设西起安哥拉、联通刚果（金）和赞比亚的“洛比托走廊”，以打造中部非洲的铜、钴等关键矿产“西运”的铁路干线。特朗普二次入主白宫后，美国又承诺通过国际开发金融公司对“洛比托走廊”项目增加5.53亿美元贷款。2025年底，美国艾芬豪大西洋公司提出开发几内亚南部的孔昆尼铁矿，并酝酿建设连通几内亚和利比里亚的“自由走廊”铁路项目。在南高加索地区，美国通过斡旋阿塞拜疆与亚美尼亚的冲突，顺势获得该地区“赞格祖尔走廊”的主导权。在美国的控制下，该走廊不仅能够牵制俄罗斯、伊朗等地缘对手，也能成为中亚地区关键矿产出口西方的“新路线”。

　　“以安全换矿产”

　　为了获取冲突地区的关键矿产，特朗普政府通过“安全援助”和“劝和促谈”等手段，与相关国家大搞“以安全换矿产”。

　　对乌克兰，美国的“以安全换矿产”体现为对该国的趁火打劫。

　　美国财政部2025年4月30日宣布，美国与乌克兰当天签署协议建立美国-乌克兰重建投资基金。根据协议，乌克兰将本国的矿产资源开采权和港口使用权交给美国，以换取军事保护和安全保障。协议要求乌克兰将未来新开发的矿产、能源等资源收益的50%交由美国控制的“共管基金”。在涉及美对乌“安全义务”时，该协议仅作出空洞承诺。这份协议是用乌克兰的矿产及其未来数十年的收益作担保换取美国短期输血的“质押书”，也是小国在美国施压下签署不平等条约、经济主权被蚕食的典型案例。

　　对于矿产资源丰富、动荡冲突频发的非洲，美则以外交调停、安全保障为筹码，极力拉拢相关国家与其开展矿产合作。

　　对于中部非洲国家刚果（金），美国以其东部地区武装冲突为切入点，全面介入当地安全局势。政府层面，美国总统非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯大力开展“斡旋外交”，在推动刚果（金）、卢旺达、反政府武装组织“M23运动”等冲突方达成停火协议的同时，分别与刚果（金）、卢旺达两国签署了矿产开发协议。此外，私营安保公司也在美国与刚果（金）的“安全换矿产”交易中抛头露面。据路透社等媒体报道，美国黑水公司在特朗普的支持下，同刚果（金）政府达成安保协议，不仅为后者提供冲突地区的“征税管理”“反走私”等服务，甚至直接参与了刚果（金）军队打击反政府武装组织的行动。

　　对于往届美国政府认定的“非友好政权”，特朗普2.0时期从矿产合作角度出发，迅速调整了美国的外交策略并向其伸出安全合作“橄榄枝”。

　　在西非萨赫勒地区，特朗普一改拜登政府时期对马里、尼日尔、布基纳法索军政权的疏远政策，多次派遣高官访问三国，利用“安全语言”与其缓和关系。这种政策转向的背后是美国对萨赫勒地区关键矿产的垂涎。美国觊觎该地区丰富的黄金、锂、铀等矿藏，有意以安全援助推动与三国关系的转圜，拓展美国在非洲的矿产合作。

　　挥舞威慑“大棒”

　　为迫使他国在矿产合作中向美国妥协，特朗普政府毫不掩饰地宣扬“美国优先”理念并以各种“大棒”相威胁。

　　其一，关税是特朗普政府对外施压的“法宝”，也是其海外“抢矿”的重要筹码。

　　为获取巴西的关键矿产，美国先是宣布对巴西商品全面加征高达50%的“惩罚性关税”，又在关税生效前夕通过驻巴外交机构释放信号，称有意将收购巴西的锂、稀土等资源作为关税“松绑”的条件，以此向巴西极限施压。

　　对东南亚重要矿产国印度尼西亚，美国将关税税率调至32%的高位后，又在贸易谈判中抛出“减税”条件，诱压印尼政府改变对外矿业合作的政策立场。2026年2月，美国同印尼正式签署贸易协定，美国以19%的“关税优惠”获得印尼政府对关键矿产加工品的出口许可，为美国资本进入该国矿产行业“开绿灯”。

　　对丹麦的格陵兰岛，特朗普二次入主白宫后宣称该岛系美国国家安全的“优先事项”，并直言美国控制该岛可在“安全和矿产领域获得好处”。2025年以来，特朗普多次表达“购岛”意向并派副总统万斯等人访问格陵兰岛，引发欧洲国家强烈反对。为迫使欧洲国家在格陵兰岛问题上让步，特朗普威胁对来自丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰的输美商品加征10%关税，并宣称加征关税的税率将从2026年6月1日起提高至25%，直到相关方就美国“全面、彻底购买格陵兰岛”达成协议。

　　其二，为确保“安全换矿产”策略顺利实施，美国将制裁手段纳入“武器库”，用以施压“不稳定因素”。

　　例如，美国财政部以“犯下战争罪”“侵犯人权”“违反国际法”等为由，制裁了多名“M23运动”高层人士，又以“支持刚果（金）反政府武装势力”为由，将卢旺达区域一体化国务部长詹姆斯·卡巴雷贝纳入制裁“黑名单”。2025年12月，“M23运动”攻占刚果（金）东部重镇乌维拉后，美国驻刚果（金）大使露西·塔姆林称美正在评估“包括制裁在内”的所有工具，公开施压“M23运动”撤离乌维拉。2026年2月，马萨德·布洛斯在接受采访时指责卢旺达和“M23运动”是刚果（金）东部乱局的“幕后黑手”，还称“不排除制裁卢总统卡加梅”，意在敲打卢旺达不要越过“红线”干扰美国“安全换矿产”策略的实施。

　　全球抢矿效果几何

　　与往届美国政府相比，特朗普政府“全球抢矿”动作更加频繁、手段更加直接，这种带有浓厚地缘博弈色彩的“矿业霸权”政策举措正在深刻影响全球矿业格局。

　　通过拓展双多边合作框架，美国不仅在加速整合盟友的资金、技术、市场等资源，还在拉动相关国家的产业政策与美国协调。目前，欧洲、日本、韩国、澳大利亚等盟友已积极响应美国的关键矿产合作提议，其矿产政策有向美靠拢的迹象。未来，美国主导的矿产合作机制将进一步强化“阵营色彩”，甚至可能演变为“矿产北约”。

　　随着美国不断加码对关键矿产的争夺，部分资源国会将自身矿产资源视为改善对美外交关系、撬动合作的“敲门砖”。例如，2025年7月美国与塞内加尔、加蓬、利比里亚等西非五国举行领导人会议期间，与会国家纷纷邀请美国参与其锰、锂等矿产资源的开发。部分国家有意借美国资本对冲其他国家的影响力，如刚果（金）密切配合美国的“安全换矿产”策略，不仅积极与美签署矿产合作协议，还主动向美提供关键矿产“国有资产清单”。刚果（金）矿业部长基兹托·帕卡邦巴曾直言，与美国达成矿产协议有助于推动该国矿业合作伙伴“多元化”。未来，随着美国不断增加拉拢筹码，全球矿产国在大国之间“左右逢源”的心态将进一步凸显。

　　客观而言，美国的“全球抢矿”行动仍受多重因素制约，实效有待观察。一是美国高调搭建起遍布全球的关键矿产“小圈子”，囊括了其盟友和一些资源国，却未能形成协调矿产生产国和消费国之间矛盾的机制，这就容易导致多边合作平台沦为“空壳”。二是美国在一些地区无视冲突起源、强压各方达成和平协议的做法难以实现真正的稳定，其主导的和平进程也屡屡受挫，因此“安全换矿产”并不容易推进。三是美国主张建立的“排他性”关键矿产产业体系不仅要求各国在大国博弈中“选边站队”，还希望其必要时牺牲自身利益满足美国的需求，这导致各国对美国的不信任感与日俱增，未必甘愿充当其“以矿遏华”的“马前卒”。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院非洲研究所）■