压力较大！中国高校的生存模式，要变了

多份国家层面的报告指向一个共同的问题——高校依赖单一经费来源的办学模式，需要改变。

2026年初，全国人大常委会预算工委等三部门发布《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》（以下简称《调研报告》）。根据初步统计，2021—2024年，财政性高等教育经费投入占全国高等教育经费总投入的61.2%；事业收入中，学费占比21.7%，其他事业收入占比11.4%；捐赠收入占比0.5%；民办学校举办者投入占比0.3%；其他教育经费占比4.9%。

一边是财政性经费在高等教育经费投入中长期占据主导，另一边是学费、住宿费标准多年未调整、社会捐赠规模有限。《调研报告》直言，“多元筹资机制不健全，财政投入压力较大”，已成为当前高等教育面临的重要挑战之一。

来源：《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》

事实上，高校经费来源单一的问题近年来已引起国家层面的关注。

2025年《国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告》中指出，全社会协同育人的经费投入机制有待完善。下一步将巩固完善高等教育资金多元投入格局，完善高校科技创新机制，加快提高成果转化效能，拓宽高校经费投入渠道。推动各地完善捐赠配比制度，引导激励民间力量支持高等教育发展。

2024年《国务院关于建设中国特色、世界一流的大学和优势学科工作情况的报告》中也提到，多元投入机制不够健全，建设高校资金来源仍以财政拨款为主，撬动社会力量投入的能力还需提升，是目前“双一流”建设存在重点难点问题，需要在下一步工作中着力破解。

多数高校，仍在依赖“两条腿走路”

其实从我国高校筹措经费机制看，高校收入来源并不单一。

根据财政部、教育部印发的《高等学校财务制度》，我国的高校收入分为财政补助、事业收入、上级补助、附属单位上缴收入、经营收入、其它收入等6大类：

（1）财政补助收入，包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他收入；

（2）事业收入，包括教育事业收入（学费、住宿费、委托培养费、考试费等）、科研事业收入；

（3）上级补助收入；

（4）附属单位上缴收入；

（5）经营收入，即在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入等；

（6）其它收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、非本级财政补助收入等。

但在现实运行中，绝大多数高校（尤其是地方高校）仍主要依赖“两条腿”走路：一条是政府财政拨款，一条是学费、住宿费等事业收入。

研究文章《地方性公立高校资金筹措路径优化策略》中，笔者选取了河南省内13所公立高校为样本，根据各高校2020年部门决算公开数据，分析了样本高校2020年度收入结构情况。

经统计，样本高校中财政拨款收入平均占比66.85%，事业收入平均占比27.83%，其他收入平均占比5.32%。财政拨款收入和事业收入占比较高，其他收入占比较少，这说明地方公立高校自身创收能力较弱。

来源：《地方性公立高校资金筹措路径优化策略》

头部高校，已告别经费单一路径

与地方高校相比，顶尖大学的经费来源则更加多元。除了国家财政拨款，来自科研和社会捐赠的经费也相对更充足。

麦可思研究统计了C9高校2024年度部门决算数据，发现绝大部分C9高校的财政拨款经费，占当年收入总计的比例不足四成。

上海交通大学的财政拨款收入占比仅为19.8%，来自其他收入（如投资收益、捐赠收入等）经费占比21.8%。清华大学、复旦大学、南京大学、中国科学技术大学的其他收入占比也都超过20%。

多渠道的办学资金来源使这些高校在科研、人才培养及基础设施建设上具备更强的弹性空间。

压力之下，高校开始“做加法”

如果说经费结构单一是长期存在的问题，那么近年来持续上升的办学成本，则让这一问题变得更加紧迫。

近年来，河南、重庆、云南、新疆、四川、上海、陕西等地调涨公办高校学费，山东、江西、甘肃等地也正在对高校学费调涨征求意见。调涨学费标准正在成为高校应对成本压力的一种现实路径。

相比学费调整，更重要的变化在于越来越多高校开始主动拓展新的资金来源。

科研经费正在成为高校“做加法”的重要方向。通过承担国家项目、地方课题以及开展企业合作，高校不仅参与经济发展，也获得稳定资金支持。近年来，国家通过深化科技成果转化制度改革、扩大科研经费管理自主权等方式，为高校拓展科研收入提供了制度空间。

社会捐赠则正在成为另一个值得关注的变量。2025至2026年，多所高校迎来重要校庆节点，复旦大学、上海交通大学、天津大学、西安交通大学、暨南大学等高校集中获得多笔亿元级校友捐赠。

而且麦可思研究注意到，这一趋势也开始向地方高校扩散。

2026年初，绍兴文理学院更名为绍兴大学后不久，即获得由申洲国际集团控股有限公司执行主席马建荣捐资设立的1亿元基金，用于支持学科专业建设、完善校园基础设施，推动内涵式发展。2025年，合肥工业大学在建校80周年之际，也获得学校杰出校友、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤通过公益基金会捐赠的1亿元资金，用于支持学科建设和人才培养，助力母校建设特色鲜明的世界一流大学。

这些案例正在释放一个新的信号：捐赠不再只是少数高校的“专属资源”。

但从整体来看，占比仅0.5%的捐赠收入仍然偏低。如何建立稳定、可持续的社会筹资机制，仍是高校面临的现实课题。

从财政主导到多元支撑，高校经费结构的变化已经开始。

只是，对于大多数高校而言，这种转变并不会一蹴而就。相比少数具备资源整合能力的高校，更多学校仍然面临渠道有限、能力不足的现实约束。这就要求高校不仅要适应环境变化，更要学会建立新的运行方式。

从“等钱”到“找钱”，这道题需要高校开始主动作答。

主要参考文献：

[1]殷涛, 毛海涛. 地方性公立高校资金筹措路径优化策略[J]. 信阳师范学院学报(哲学社会科学版), 2023(5).

[2]财政依赖是问题 高校找钱成必须[R]. 北京:麦可思研究院, 2023.

[3]中国人大网，教育部、各高校网站。

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