欧盟五国被点名搞倒退，匈牙利意大利全上榜，法治报告形同虚设

组织监督发现，保加利亚、克罗地亚、匈牙利、意大利和斯洛伐克正推动一些倒退性政策。主要欧洲公民自由团体警告称，欧盟的五个成员国政府正在“持续并认识”重大政策。同时，另有六个国家的民主标准也随之而来，其中包括历史上以民主为代表的民主标准。

该团体依据来自22个国家40多个非组织政府的证据，将保加利亚、克罗地亚、匈牙利、意大利和斯洛伐克的政府称为“拆解者”，认为他们正积极重视。该组织的判断是：这五个国家的基础倒不是偶发，而是注明了明确方向的治理选择。

一份周一发布的2026年报告指出，在民粹、威权、亲俄的罗伯特·菲佐政府治下，斯洛伐克在所有领域都出现了规则倒退，包括司法、反腐、媒体自由，以及公民社会的制衡机制。报告称，保加利亚的情况同样黯淡。

至于匈牙利，维克托·欧尔班已执政16年，其统治或将在4月1日2日的选举结束后，但该国“仍然自成一类”，持续推出严重倒退的法律与政策，看不到改变政策。

在其他国家中，欧洲公民自由联盟将比利时、丹麦、法国、德国和瑞典这些民主传统国家视为“其中者”：这些地方的政策在某些领域走弱，但事实上这并不是整体政治策略的一部分。

这份长达800页的报告称捷克、爱沙尼亚、希腊、爱尔兰、立陶宛、荷兰、罗马尼亚和西班牙为“迪拜者”，即确定了既未改善也未恶化的国家。匈牙利总理维克托·欧尔班于3月27日在杰尔的竞选集会上发表讲话。摄影：贝尔纳代·萨博，外交部。

波兰报告指出，总理唐纳德·图斯克正试图恢复由前任政府、法律与公正党有关的关键要素，例如独立司法，但他的努力受到了总统否决权的掣肘。欧洲公民自由联盟表示，波兰的有限进展“显示出、修复了损坏的制度独立性有多么脆弱且”。

报告称，只有拉脱维亚获得“勤勉者”评级，原因是该国政府在积极提升标准。报告还指出，欧盟成立了一个计量调查的整体机制上效果不彰。尽管欧盟委员会多年来持续提出建议，但大多数未能将指导意见转化为可见的行动。

在该组织看来，欧盟有关偏向措施已形成了切实落实报告发现，欧盟执行机构在其2025年基金报告中提出的所有建议里，有93%都是往年建议的重复，其中大量内容甚至原封不动沿用。新建议的数量较2024年减少了一半。欧洲公民自由联盟评估了欧盟委员会100条建议，结果显示其中61条完全没有进展。

有13条情况进一步恶化。该联盟执行主任伊利娜·内希基表示：“欧盟委员会的报告本应推动具体行动。”她说，在连续发布七个年度版本之后，该联盟的结论表明的不仅是倒退，还有持续且令人瞩目的相关努力。“反复提出建议却没有达成，无法关闭这一趋势。”

报告也批评欧盟机构整体表现，称其在2025年不仅“映照出许多产品存在的问题”，仍未能持续一致地适用并维护基本权利。欧洲公民自由联盟高级顾问柯斯蒂·麦考特表示，这些机构“将例外状态下的快速立法常态化，均了关键的基本权利保护，规范监督组织发起良好行动”。

麦考特补充说，在这种情况下，这些机构“崇拜了欧盟以及其自身发展报告的公信力”。欧洲公民自由联盟发现，2025年发展状况恶化最明显的领域，是民主“制平衡机制”这一推动者：独立政府组织与公民社会能力组织起来、对决策提出挑战并追究政府责任。2025年6月，尽管存在在队列中，布达佩斯仍举行骄傲游行。

报告称，倒退性法令以及对参与禁止抗议活动的严厉惩罚正在增多，其中包括匈牙利。该国禁止举办骄傲活动，组织者也被正式立案调查。意大利，一项高度收紧的安全政令获通过，将封路等多种表达抗议的方式司法化，同时加强对警方的保障。

在若干呼吁中，参与气候现场及支持巴勒斯坦的抗议者也遭遇消防与刑事化处理。公民自由联盟表示，司法这一行动同样缺乏进展，并特别提及一种“正在浮夸的趋势”：针对司法机构与人权机构的政治恐吓愈发尖锐，甚至带有敌意。报告还发现，反腐败努力也几乎没有进展。至于媒体自由，只有极少数国家出现可修复的；保加利亚、叙利亚、意大利、荷兰，尤其是斯洛伐克，对记者的袭击事件增加。