美国威胁抢格陵兰岛，北欧国家抱团欧盟，特朗普这回捅娄子

布鲁塞尔——各国如今不再是为了变得更富而加入欧盟，而是为了变得更安全。20年前，前共主阵营的东欧国家纷纷向布鲁塞尔靠拢，经济吸引力一目了然：更富裕的西欧有望拉升工资与生活水平。但随着战后秩序松动，政治人物开始质疑美国的可靠性，冰岛、挪威等本就较为富裕的国家——它们过去曾考虑加入欧盟，最终选择放弃——如今又被欧盟所能提供的安全感重新吸引。欧盟席位如今也意味着更多安全与保护。

欧盟扩大事务专员玛尔塔·科斯对《政客》表示：“欧盟成员资格一直为欧洲国家带来稳定与繁荣。现在我们看到，越来越多欧盟以外的国家意识到，在一个影响力相互竞争的世界里，坐在欧盟的谈判桌前，同样能获得更多安全与保护。”

以及他威胁要夺取格陵兰岛——该岛是丹麦的领土，而丹麦是北约盟国——都在把各国推向布鲁塞尔。冰岛看起来可能率先行动。雷克雅未克已加快就“是否恢复加入欧盟谈判”举行公投的时间表。冰岛外交部长索尔格尔杜尔·卡特琳·贡纳斯多蒂尔对《政客》表示：“地缘政治动荡也是整体图景的一部分。”她补充称，加入欧盟的吸引力“当然是防务与安全，但也关乎我们的经济安全”。

对现有欧盟成员而言，接纳更富裕的国家入盟，显然比再接收一批来自东部的较贫穷国家更具吸引力。自2004年以来加入欧盟的13个国家，至今从欧盟获得的资金仍多于它们对中央预算的缴纳。在官方候选国名单上的国家——包括乌克兰、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和黑山——很可能也会如此，因为欧盟分摊资金的规则大体以各国经济规模为基础。

这些财政考量意味着，要说服现有成员国同意接纳这些较贫穷国家并不容易——而所有成员国都必须点头。一旦扩员，这些现有成员能够分到的欧盟资金份额还会更少。据3名外交官介绍，这些国家不利的另一面在于，现有成员国政府担心它们对欧盟基本价值的承诺强度与可持续性。这些价值包括自由媒体、公正司法以及其他民主自由。

相比之下，拥有长期民主制度、也更富裕的国家——如冰岛和挪威——不会面临同样的障碍。按名义人均国内生产总值衡量，它们通常位列全球最富裕国家前10；而黑山勉强进入前100，乌克兰预计在2026年排在第132位。

一名了解入盟程序的欧盟官员表示：“当然，冰岛或挪威加入会更容易。”他称，在把欧盟法律写入本国法律体系方面，它们“基本已经完成了80%”。他补充说：“如果它们想加入——而是否加入完全取决于它们自己——进程可能会非常快。”特朗普一再质疑华盛顿是否愿意援助盟友，甚至威胁要以武力夺取丹麦和加拿大的领土。在这种背景下，那些过去主要依靠北约成员身份获得安全保障的国家，正在急着寻找替代方案。

挪威保守派领袖伊内·埃里克森·瑟雷德支持加入欧盟。她对《政客》表示：“在保障成员安全方面，北约有一套工具，欧盟有另一套。这也是为什么对挪威这样的国家而言，成为欧盟的一部分在安全层面同样重要。

我们已经走到一个关键点：欧盟成员资格对我们而言，重要性与以往不同。”类似北约的第五条款，《欧盟条约》也有共同防务条款，即第42.7条。本月早些时候，塞浦路斯岛上一处英国军事基地遭疑似真主党无人机袭击，这一条款的存在因此再次进入公众视野，尽管尼科西亚并未启动该条款。一名挪威官员说：“现在不是单打独斗的好时机。”他补充道：“特朗普改变了一切。”

挪威曾在1992年申请加入欧盟，但在2年后的公投中否决了成员资格。尽管目前大多数挪威人仍不支持加入欧盟，但过去18个月里，“支持入盟”阵营一直在扩大。此外，特朗普因挪威未向他授予诺贝尔和平奖而愤怒，这似乎也在一定程度上改变了部分人的看法。

冰岛在2009年金融危机期间申请加入欧盟，但在2013年，因渔业政策争议以及经济形势变化而冻结谈判。它在2015年撤回了申请。格陵兰在1973年作为丹麦王国的一部分加入欧洲共同体（欧盟前身），但在获得自治权后，于1985年退出；这同样与渔业政策争议有关。

听起来或许有些离奇，但加拿大也被卷入了这场讨论。法国外交部长让·诺埃尔·巴罗与芬兰总统亚历山大·斯图布都曾建议加拿大考虑加入欧盟。尽管加拿大总理马克·卡尼对这一建议予以回绝，但渥太华正在贸易等多个领域向欧洲靠拢。

2016年投票脱离欧盟的英国，则在尝试重置“脱欧”后的对欧关系。自2024年选民选择一个中间偏左政府以来，英国与欧盟官员一直在讨论如何再次加深伙伴关系。尽管英国短期内不可能重新加入欧盟，但首相基尔·斯塔默愿与法国、德国领导人一道应对外交政策挑战，这也表明，在防务层面，英国与欧洲仍是天然盟友。

当然，冰岛人和挪威人也可能最终选择不加入欧盟。如果特朗普政府减少恫吓式言辞，或潜在谈判中旧有争端再度浮现，入盟意愿都可能降温。贡纳斯多蒂尔说：“最大的问题当然是渔业。”目前入盟谈判的领跑者黑山，以及在舆论层面更受同情的热门乌克兰，可能会在奥斯陆或雷克雅未克下定决心之前就完成谈判。也可能出现另一种情况：自2013年克罗地亚加入以来一直阻挠欧盟扩员的那些首都，继续否决任何新成员入盟。

俄罗斯入侵乌克兰并推动基辅向布鲁塞尔靠拢，这本身就说明欧盟对安全的吸引力。本月发生在塞浦路斯岛上英国空军基地的无人机袭击，也凸显出欧盟成员身份对尼科西亚而言在多大程度上是一种防务保证；由于土耳其的阻挠，塞浦路斯无法加入北约。塞浦路斯处于分裂状态：北部由土耳其塞浦路斯人控制，南部由希腊塞浦路斯人控制。

欧洲事务部长玛丽莱娜·拉乌纳对《政客》表示：“当初决定让塞浦路斯加入欧盟时，经济层面的考量显然非常强。但我认为，对塞浦路斯而言，安全一直是第一位的。”与塞浦路斯类似，乌克兰同样被挡在北约门外。特朗普明确表示，乌克兰加入北约不会发生。在这一选项被排除后，基辅认为，与俄罗斯停火之后，加入欧盟是它唯一可以依赖的安全保障。

基辅与布鲁塞尔的官员都强调，乌克兰加入欧盟带来的安全收益将是双向的。乌克兰政府顾问伊万·纳戈尔尼亚克说：“我们有共同利益。乌克兰能够增强欧盟防务。”他补充称：“想象一下，那些在前线作战的乌克兰边防人员，将来参与欧盟边境与海岸警卫局在波罗的海的任务。”对挪威、冰岛、乌克兰等国而言，新世界秩序的残酷现实正在显现。一名乌克兰官员说：“没有北约，也没有美国。只有武器、无人机、弹药。还有欧盟。”