双向奔赴，共绘“好地方”美丽画卷

检察官运用无人机对大运河保护情况开展调查。　徐敏洁摄

江苏省扬州市广陵区检察院公益诉讼办案团队对周扶九住宅修缮情况进行跟踪监督。　徐敏洁摄

江苏省扬州市人大调研组视察仪征社区养老服务用房。　李星摄

江苏省仪征市检察院邀请人大代表、专家学者等，实地查看周太谷墓修复情况。　李星摄

　　春风拂过长江与京杭大运河的交汇处，暖意渐浓的时节，江苏省扬州市东关古渡旁尽是盎然生机。清波荡漾的千年运河泛着柔光，古朴敦厚的宋代城门掩映着新绿，褪去了冬日的清寂之后，这里游人如织、热闹非凡。伴着“咔嚓咔嚓”的镜头声响，一张张定格春日美景的照片与一段段记录美好生活的短视频，纷纷飞上了抖音、小红书、微信朋友圈。“我在‘好地方’等你来”，成了一句刷屏网络的流行语。

　　“扬州是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城。”2020年11月习近平总书记在扬州考察调研时的这句话，既是对这座城市过往的赞誉，更是对它未来的期许。近年来，作为法治守护者的扬州市检察机关在自觉接受扬州市人大及其常委会监督的同时，双方紧紧围绕该市经济社会发展大局和人民群众普遍关切，同频共振、同向发力、同题共答，携手推进“好地方”高质量发展。

　　同频共振，千年运河焕青春

　　明朝文人张萱《邗沟怀古》云：“不尽邗沟水，微茫日夜流；潮连扬子渡，烟接海门秋……”诗中提到的邗沟就是中国大运河的发端和滥觞。公元前486年，吴王夫差为争霸中原，在长江北岸开邗沟，连接江淮。隋代，京杭大运河贯通，中国南北从此血脉相融。2500多年来，运河滋养了两岸文明，留下了众多文化遗产。2014年6月，中国大运河入选《世界遗产名录》。

　　作为大运河原点城市和大运河联合申遗牵头城市，扬州始终将保护、传承、利用大运河作为重要使命，致力于让这一“活着的”文化遗产在新时代焕发活力。从2018年起，扬州市检察机关和扬州市人大常委会就同频呼应国家及江苏省大运河保护规划部署，探索大运河的法治保护之路。2019年，扬州市人大常委会审议通过《关于切实加强和支持检察公益诉讼工作的决议》，将运河生态和资源保护列为重要内容。

　　在扬州市人大常委会指导下，扬州市检察机关于2021年建立了“观察员+举报平台+网格化”三位一体的运河保护公益诉讼办案机制，2022年组建了大运河保护专业办案团队。2023年，在吸收扬州市检察机关所办理的多起涉运河文化古迹和文物保护案件的经验基础上，扬州市人大常委会制定实施《扬州市大运河文化遗产保护条例》，检察公益诉讼条款被写入其中，大运河的法治守护掀开了新篇章。

　　经济技术开发区八里镇和邗江区公道镇，分处大运河扬州岸线的南北两端，居民和农田均依赖运河之水的润泽。但在2021年7月至2023年2月间，李某等11人合谋，将外地收来的固体废物共计8400余吨，倾倒并填埋于两镇的偏僻空地，造成土壤和地下水环境损害。扬州市检察机关依法介入引导侦查，并紧扣核心证据，夯实指控体系。2025年6月，法院采纳检察机关的公诉意见，以污染环境罪判处李某等11名被告人有期徒刑四年六个月至九个月不等，各并处25万元至2万元不等罚金，禁止其中3人在缓刑考验期限内从事与排污或处置危险废物有关的经营活动。为使受损的运河环境得到修复，其间，公益诉讼检察部门支持属地政府就损害处置费用提起民事诉讼。结案后，检察机关又以检察建议、检察情况专报等形式，督促属地政府就土地使用管理、环境污染防控、公职人员履职尽责等方面问题进行整改，加大党委政府与公安、环保等单位的协同治理力度，确保“母亲河”永续清澈。

　　如果说，悠悠运河是华夏大地上的多彩项链，那么，运河沿线的历史文化名城、名镇、名村就是镶嵌其中的璀璨珍珠。

　　2025年2月，最高人民检察院决定开展大运河“三名”保护检察公益诉讼监督活动。扬州市检察机关闻令而动，调查发现第七批中国历史文化名镇之一的高邮市界首古镇，受资金、人员等因素制约，存在消防通道不畅、街区内未配置水枪、水带等消防装备、重点历史建筑未安装独立式烟感探测器等安全隐患。检察机关遂联合当地消防和住建部门、属地政府多次磋商，明晰各自职责。仅用两个月，道路入口的障碍物就清理完毕，微型消防车能够快速进出，8个独立式烟感探测器和1套简易喷淋器配备到位，街区一处闲置用房设置为微型消防站，古镇消防面貌焕然一新。

　　高邮市人大也一直关注运河历史遗存的保护，检察机关的积极作为正中其节拍，随即应检察机关邀请，安排高邮市人大代表施维峰全程参与监督。看到古镇变化，施维峰难抑感慨：“检察与人大思维同频、脚步同振，运河母亲青春常在，不是梦，而是活生生的现实。”

　　全国人大代表、扬州市宝应县国凤刺绣厂技术总监莫元花通过每年的代表走访、工作通报等形式，详细知悉了这些情况。今年1月29日，她应邀参加了最高检公益诉讼检察厅在扬州召开的大运河“三名”保护公益诉讼监督活动总结推进会。“我也是运河儿女，扬州市检察机关与人大常委会同思百姓所想，共解百姓所盼，为运河的健康青春尽职尽力，功在当代，利在千秋。”莫元花在会上动情地说道。

　　同向发力，淮左名都新佳处

　　“淮左名都，竹西佳处，解鞍少驻初程……”南宋词人姜夔途经扬州，触景生情，写下了这阕脍炙人口的词作《扬州慢》。短短数十字的背后，是扬州城繁华甲天下、文脉冠九州的辉煌历史。

　　几度烽烟，几度兴衰。如今，幸存的扬州古城已成为弥足珍贵的历史文化瑰宝。保护它，让它的绝世之美永存人间，是扬州人民的共同心愿，也是扬州市检察机关与人大携手行动的动力源泉。

　　2015年，立法法修改，赋予设区的市地方立法权。2017年1月1日，《扬州古城保护条例》正式实施，为扬州的古城保护奠定了法治基石。扬州市检察机关积极响应和参与，成立“巷检行”专门团队，以公益诉讼检察履职，推动多处文化遗产的修复和管护。

　　位于扬州古城东南部的南河下历史街区，系首批国家级历史文化街区。漫步其间，砖雕门楼随处可见，盐商旧宅俯拾皆是。其中，清末民初“中国盐商首富”周扶九的住宅，因中西合璧、精美大气的建筑风格，被核定为江苏省文物保护单位。

　　2024年初，南河下历史街区所在的广陵区，众多人大代表在议案中都提到“古城保护”“文旅经济”这些关键词。为回应代表关切，同年2月，广陵区检察院循着自行绘制的文物路线图，对南河下历史街区进行全面巡查，发现周扶九住宅内部木质结构长期暴露、风化严重；添建的玻璃房等建筑设施破坏文物原貌；建筑外立面电线私拉乱接，存在消防隐患。6月初，该院经向该区文旅局、属地街道办事处深入了解，获悉因历史原因，住宅面临着产权复杂、动迁难度大、文物修缮专业性要求高、资金缺乏等多重困境。

　　文物不可重生，再难也要保护！6月27日，广陵区检察院向该区文旅局制发检察建议，督促其依法履行监管职责，确保周扶九的住宅得到妥善修缮和有效利用。该区文旅局十分重视，迅速协调。2025年3月，该区文旅集团完成建筑资产收储，添建的违章建筑全部拆除并委托专业团队编制修缮方案。同年11月，扬州市人大常委会专程察看整改现场，要求相关部门认真落实《扬州古城保护条例》。同年12月，修缮工程启动。今年春，被岁月尘封的周宅终于拂去面纱，砖红色的小洋楼、弯月形的窗台，令众多访古及摄影者惊艳不已。

　　为使古城得到最大程度的保护，2025年，扬州市检察机关还就排查出的40多条古城保护问题线索，在人大常委会的支持下，协调文旅、城管、消防、属地政府等部门召开磋商会，厘清监管职责。经协商，城管、消防和属地政府决定以协同履职方式，按片区推进违建拆除、消防整治工作，改善和保障群众生活需求。文旅部门则对167处文保单位标识牌进行统一设计更新，同步做好文物修缮工作。

　　2025年11月27日，广陵区检察院邀请人大代表、文物保护专家等，对古城保护系列案件进行听证。听证员经讨论一致认为，各职能部门已依法全面履职，古城整体风貌有效提升，公益得到有效保护。

　　除了古建遗存，历史上的著名学术流派，也是扬州“名都”的内核所在。对此，扬州市检察机关与人大认识十分一致。

　　清代嘉庆至道光年间，融合儒家思想与佛、道学说，主张“教养天下”的太谷学派，在扬州、泰州、苏州等长江下游地区影响甚大。创始人周太谷卒后葬于扬州西北的仪征市青山镇龙山头，周太谷墓被列为仪征市级文物保护单位。2025年3月，仪征市检察院在走访人大代表时听到反映，周太谷墓因年久失修出现破损，状况令人担忧，随即向行政主管部门发出检察建议，但未能得到全面落实，公益损害持续存在。2025年6月，该院依法提起行政公益诉讼后，行政主管部门迅速与属地政府联动，修复墓体，并对周边环境进行整治，文物重现昔日风貌。

　　基于此，仪征市检察院邀请提出建议的人大代表、相关单位代表、专家学者等，赴现场查看并召开听证会。经讨论，与会人员一致认可整改效果。会后，与会人员又继续举行座谈，就进一步拓展周太谷墓文物价值、挖掘太谷学派文化资源达成了共识、制定了工作计划。2025年12月，法院裁定终结诉讼。

　　同题共答，绘就人民幸福新图景

　　让“好地方”好上加好，民生福祉与日俱增。扬州市检察机关与扬州市人大自觉将其作为共同课题，并齐心书写美好答卷。

　　为使答题更加优质高效，扬州市检察机关与该市人大还探索建立了双向衔接机制，即代表提出的有关国家利益或者社会公共利益的建议，检察机关可转化为行政公益诉讼案件办理；检察机关在行政公益诉讼办案中发现的普遍性问题，可转化为代表建议，协力推动公益保护。

　　2023年底，仪征市检察院获悉一些小区未按照规定配建社区养老服务用房，立即以行政公益诉讼立案并开展调查，发现症结在于：养老服务场所的管理分属多个部门，相互间存在信息壁垒，对问题不能及时发现和处理；多数房地产开发商及部分职能部门对国家政策法规了解不透，《国有建设用地使用权出让合同》中未对养老用房权属进行约定；实时监管困难，导致养老用房设计缺陷、具体用途无法监督。

　　该院认为，这一问题涉及社会综合治理，亟须系统解决，遂商请人大代表将检察建议转化为代表建议，在2024年的地方两会上提出。代表建议很快进入办理程序，同年5月至9月，扬州、仪征两级人大常委会多次进行现场督办。12月，有条件的小区已将问题全部整改完毕。

　　鉴于双向衔接机制的良好效果，2025年9月，扬州市人大常委会和扬州市检察院共同将其上升为文件，印发《关于建立市人大代表建议与行政公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的办法》，让这一协同机制制度化、长效化，成为基层法治实践的创新样板。

　　答题好不好，群众来阅卷。2025年3月，江苏省人大代表、扬州市人大常委会主任孔令俊给扬州市检察院出了这样一道题：“深化海绵城市建设，检察机关要提供更多司法实践。”扬州市检察院检察官立即行动，走访调查发现，在城区部分路段和小区，因排涝体系不健全、暴雨应急联动不足等原因，导致时有积水，对群众生产生活产生较大影响。经检察机关跟进监督，截至2025年10月，住建部门修编了新版城市排水防涝和污水处理规划，排查并治理了市区排水管网缺陷点位2000余处，并对已建成的排水达标区进行“回头看”，处置错混接问题100余个。城区内涝防治标准由20年一遇向30年一遇迈进。群众感叹：“这下，雨天出门安心了！”

　　个案办理只是一小步，让城市“会呼吸”是一项长期而系统的工程。2025年7月，《扬州市海绵城市建设管理条例（草案）》征求意见过程中，扬州市检察院提出增加检察公益诉讼条款的立法建议，建议授权检察机关对危害公共安全、破坏水环境等损害公益的行为依法开展公益诉讼。

　　2025年12月1日，该条例经江苏省十四届人大常委会第十七次会议审议通过，正式施行。其中第二十三条规定，检察机关可对危害公共安全、损害国家或社会公共利益的行为提起公益诉讼。该条例为“水城共生”的“好地方”筑牢了生态法治屏障，也为其他海绵城市建设提供了“扬州参考”。

　　迈入“十五五”开局新征程，扬州市人大与检察机关的协同履职持续深化。今年1月7日，扬州市人大常委会专题视察检察工作，实地查看12309检察服务中心、法治文化教育实践基地，对检察机关2025年履职成效给予高度评价，对新一年协同护航高质量发展提出明确要求。

　　从运河生态保护到古城文脉传承，从民生难题破解到营商环境优化，人大监督与检察履职深度融合、同向发力，以法治力量守护千年古城的烟火与诗意，用双向奔赴的实干担当，共绘扬州“好地方”更加动人的美丽画卷。

来源：检察日报