数据会说“话”

近年来，湖北省黄冈市烟草专卖局持续推进“133”专卖数字化建设，围绕“减负、提质、增效”主线，积极探索数字技术在市场监管、执法规范和风险防控中的应用，不断提升专卖治理能力。

掌上赋能 基层“减负”

“以前查信息要花一小时，现在‘掌上金叶’一键查询，效率翻了好几倍!”武穴市管员郑鹏说起手机里的新工具，语气里透着轻松。

过去，基层市管员下市场常常要带着厚厚一摞资料，查询信息、记录情况都靠纸笔完成，不仅费时费力，还容易出错。

为摆脱这一困境，黄冈市局开发上线“掌上金叶”移动监管系统，把原本分散在电脑端的多项专卖业务搬到了手机上。系统设置“我的市场、客户、工作、助手、业绩”五大模块，整合任务处置、市场走访、校园周边档案维护、32位码段查询、勘验绘图、一键搜索、三劳业绩排名等24项应用功能。

如今，市管员走市场、查问题，一部手机就能完成信息查询、现场记录和任务反馈，大量重复性操作被简化，基层监管效率明显提升。

如果说“掌上金叶”移动平台是一线人员的“随身助手”，那么智慧情指驾驶舱就是基层治理的“最强大脑”。智慧情指驾驶舱聚焦基层查、管、打、服全流程，将零散数据整合为实战能力。平台将零售户经营数据、物流轨迹、异常预警、执法力量等信息集中汇总，自动识别串码窜货、无证经营、非法流通等风险线索，并实时推送至基层执法终端。

后台人员在平台上即可完成线索研判、任务派发和结果回传，基层无效巡查明显减少，监管也逐渐从“人海巡查”向“数据研判”转变。

内外兼修 执法“提质”

市管员正在“掌上金叶”上使用三线协同功能

数字化不仅让基层监管更省力，也让协同更加顺畅、执法更加规范。

在实践中，黄冈市局发现，专卖、营销、物流三条业务线长期各自运行，信息难以共享，基层治理容易出现“各自为战”的情况。为此，市局打破部门壁垒，探索建立三线协同工作机制。

营销人员在走访客户、掌握经营动态时，一旦发现异常经营情况，可第一时间向专卖部门推送线索；专卖部门在执法过程中形成的市场信息，也能反馈给营销部门优化客户服务，同时为物流配送调整计划提供参考；物流环节的配送轨迹、到货时效等数据，为专卖部门核查卷烟流通情况提供重要依据。三条业务线信息互通、协同处置，让原本分散的监管力量逐渐拧成一股绳。

与此同时，黄冈市局还把目光投向执法规范化这一关键环节。过去，执法文书制作一直是基层办案的“老大难”。手工填写、反复录入不仅耗时，还容易出现错漏。

针对这一问题，黄冈市局建立标准化文书模板库，并开发文书智能审查模块，内置206条校验规则，通过RPA技术实现文书自动生成和智能校验，法律条款引用、格式规范等问题能够及时识别。

“以前做案卷最怕出错，一份文书要反复核对大半天，现在系统自动校验，既省时间也更规范。”浠水县局市管员王萍说道。

执法现场配备平板电脑和便携打印设备后，文书制作、电子签名、现场打印都能一次完成。截至目前，系统已累计纠正各类文书错误5281条。

三色预警 监管“增效”

黄冈烟草三色分级监管系统模型

“每月要跑遍辖区内所有商户，光路程就要花费近半时间，真正用于核查问题的精力反而不多。”一名一线稽查队员回忆，以前因为线索模糊，他和同事曾花了一周时间反复排查一家可疑商户，最后却一无所获。

面对全市2.8万余户卷烟零售户点多面广、监管力量有限的现实，传统“全员撒网、平均用力”的方式越来越难以适应。为此，黄冈烟草运用大数据构建违法违规大户风险评估模型，整合经营、投诉、处罚等多维度信息，为每一户零售户绘制风险画像，识别潜在异常对象，并实行红、黄、蓝三色分级监管。对红色高风险户集中力量核查打击，对黄色中风险户加强走访、持续跟踪，对蓝色低风险户减少检查、提醒规范。依托“掌上金叶”平台，风险预警、任务派发、处置反馈实现线上流转，监管资源也由此更加精准地投向重点对象。

“以前每月至少检查两次，现在被评为蓝色低风险户，半年才例行检查一次。”黄冈经济开发区零售户张丽说，“检查少了，但心里更踏实，做生意也更安心了。”

风险模型运行以来，已精准识别重点监管对象498户，推动5万元以上涉烟案件同比增长110%，监管效率明显提升。

数字化建设永无止境。黄冈市局将持续深化“133”专卖数字化建设，在减负、提质、增效上不断探索实践，让数字技术更好地服务基层监管、支撑执法规范、提升治理效能，为维护干净有序的烟草市场环境提供更加有力的支撑。(文/图 高梦琪)