让法治成为企业敢投敢干的底气——做好“开局之年”经济工作⑩

（来源：经济日报）

转自：经济日报

涉企行政执法，一头连着政府职能，一头连着市场活力。今年《政府工作报告》明确，健全规范涉企行政执法长效机制。从个案纠偏向类案规范，从问题整治向机制完善，我国正以系统思维推动行政执法水平全面提升，让法治成为优化营商环境最坚实的底色。

行政检查“瘦身”

针对经营主体反映较多的检查、查封、罚款、收费，以及违规异地执法、趋利性执法等方面问题，去年以来，一场规范涉企行政执法专项行动在全国铺开，配套举措接连落地。

在十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”集中采访活动上，司法部部长贺荣介绍了一组关键数据：专项行动查处纠正相关案件6万多件，为企业挽回经济损失近300亿元；全国行政检查的总量下降33％，同时问题的发现率提高19个百分点。

数字背后，是行政检查精准度和质效的双重提升。山东省人民药业有限公司董事长裴树清用“三少一暖”表达企业的获得感：“检查少了、应酬少了、干扰少了。以前最怕多头检查、重复折腾，现在执法单位进企业检查的次数比以前减了一大半。执法部门还主动上门，帮我们梳理合规要点、规避风险，这样的服务更加暖心。”

健全规范涉企行政执法长效机制，是进一步优化营商环境、激发市场主体活力的关键。

今年以来，各地行政检查持续“瘦身”。4月1日起，天津市行政执法监督平台将正式上线涉企行政检查系统，在全市范围内启用电子行政执法证，全面推行入企检查“亮码亮证”；辽宁省公布2026年省（中）直部门涉企行政执法现场检查计划，与上一年度相比，行政执法机关数量减少1家，计划检查企业从1119家减至1041家，降幅约7％。

司法监督同步发力。《最高人民法院工作报告》明确，健全规范涉企执法司法长效机制；《最高人民检察院工作报告》提出，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的法律监督，强化对执行活动的全程监督。一系列部署，为各类经营主体合法权益构筑起坚实的法治屏障。

推行“扫码入企”

“执法行为是否规范、标准是否统一，直接影响企业的经营成本和市场预期。”重庆琪金食品集团有限公司董事长林其鑫说，只有建立起稳定、透明、可预期的执法环境，减少不必要的干扰，企业才能把更多精力聚焦在主业发展上。

今年2月，《行政执法监督条例》正式施行。作为我国第一部关于行政执法监督制度的国家层面专门立法，它通过强化全方位、全流程监督，厘清执法权责边界，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责。据了解，司法部将在全国统一推行“扫码入企”。随着全国行政执法监督信息系统部署应用力度加大，平台壁垒逐步打通。相关数据显示，国家级平台已汇聚各地数据4.57亿条，初步形成全国行政执法数据资源库。

数字化监督正在多地显现成效。“‘鲁执法’平台2025年上线后，形成了涉企检查‘事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价’的全流程闭环工作机制。”山东省司法厅行政执法监督处处长许研研介绍，截至今年2月底，累计收集意见建议16.65万条，满意率达99.8％。下一步，将依托平台对全省的行政执法数据进行分析研究，建立预警和监督模型，打造更多联合检查场景。

行政执法监督迈向规范化、法治化的新阶段。规范涉企执法，其实是在保护企业合法权益与维护市场法治秩序之间找到平衡。规范的是乱执法、滥执法，不是不执法，也不是执法越宽越好，更不是放松监管——该严则严、当宽则宽，才是法治的本义。

“在具体行政案件中，我们持续加大对行政执法行为的合法性审查力度，严格落实‘监督行政机关依法行使职权’的法定职责，依法纠正违法行政行为。”最高人民法院行政庭庭长耿宝建表示，通过一个个具体案件，明规则、止纷争、护诚信、稳预期。

“对于信用良好、风险较低的企业，推行‘无事不扰’，降低检查频次。”河北大学法学院副教授申静认为，入企执法检查不应“一刀切”，可根据企业的风险等级和信用状况综合评定检查频次，构建以“风险＋信用”为核心的分级分类执法检查制度。

协同推进改革

从专项行动的实践看，解决涉企执法司法中普遍发生、反复出现的问题，需协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，加强部门协同和信息共享。行政执法监督要真正“长出牙齿”、发挥实效，必须在监督的全面性、穿透性以及刚性约束力上持续加力，进一步健全长效机制。

健全规范涉企行政执法长效机制，不仅是解决当前问题的治本之策，更是纵深推进全国统一大市场建设的必然要求。黑龙江大学教授王敬波表示，通过制定全国统一大市场建设条例，对市场运行的基本环节设置原则性、通用性的监管规则，可有效统合分散的市场监管法律规则。

中华全国律师协会行政法专业委员会副主任陈猛认为，该机制的核心在于推动涉企行政执法规范化、法治化，从根源上杜绝不规范执法行为，让企业切实感受到“执法为民”的温度，营造法治化营商环境。

让企业轻装上阵，才能安心发展。“期待执法司法更有温度和准度，对本土品牌知识产权实行严保护，严打侵权假冒。”林其鑫说，行政执法部门推行“柔性执法”，对轻微违规首违不罚，避免“一阵风”式检查，同时建立政企常态沟通机制，让政策连续、预期稳定，让法治真正成为企业敢投、敢干的底气。

从“随意查”到“扫码进”，从“多头跑”到“联合查”……健全规范涉企执法司法长效机制，正是要让企业实现从害怕检查到主动合规的转变，让法治成为可感可及的靠山，推动经营主体在法治轨道上行稳致远。