打破壁垒系统推进“先行矩阵”共�...

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

春日里，各地繁花盛开，美景如画，人们纷纷走到户外，探春赏花。图为游客在江苏省扬州市瘦西湖风景区赏景游玩。 新华社发（齐立广摄）

□ 本报记者 甄敬怡

2025年末，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、中国人民银行等七部门联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》，锚定“2027年取得显著成效、2030年基本建成先行区”的阶段性目标，系统部署生态环境根本好转、高水平保护与高质量发展协同推进的实施路径。

作为我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的三大城市群，京津冀、长三角、粤港澳大湾区首次以统一顶层设计、分区精准施策的方式，开展美丽中国先行区建设，力争在美丽格局塑造、生态产品价值实现、绿色生产生活方式引领上形成一套完整、可感知、可复制的现代化范式。

顶层谋篇

差异化定位各展所长

京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域以6.6%的国土面积，承载全国约1/4人口，贡献超四成经济总量，是中国高质量发展和新质生产力培育的核心引擎。“美丽中国建设取得新的重大进展是‘十五五’时期经济社会发展的主要目标之一，重中之重的任务是巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。”生态环境部有关负责人表示。

从战略定位来看，三大先行区各有侧重、相互呼应，共同构成了美丽中国建设的“先行矩阵”，在总体目标一致的前提下形成差异化定位、特色化推进、协同化落实的顶层格局，既突出各自重点任务，又贯穿协同共治的改革主线。

《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》明确，京津冀立足建设中国式现代化先行区、示范区战略要求，在加快改善生态环境质量、优化调整产业和能源等结构、探索创新区域协同治理上先行突破，突出大气污染防治提质增效，提升适应气候变化能力，打造京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。

《长三角美丽中国先行区建设行动方案》明确，长三角紧扣一体化和高质量两个关键，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破，突出区域法治标准统一、生态环境分区管控、智慧治理，建设长三角区域高水平保护推动高质量发展样板区。

《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》明确，粤港澳大湾区发挥“一国两制”制度优势，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破，构建现代生态环境治理体系，充分发挥辐射带动作用，共建粤港澳融合创新美丽湾区。

“这三大区域绿色动能、绿色势能都很强劲，要通过先行区建设把这个势头挖掘好、转化好、释放出来。”生态环境部综合司司长孙守亮表示，“建设美丽中国先行区，实现以高品质生态环境支撑高质量发展，三大区域必须率先行动，为中国式现代化增添绿色动能、彰显美丽底蕴。尤其要进一步回答好如何站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以更大力度集聚三大区域绿色发展优势，最大限度转换好这个优势，为破解资源环境承载力约束、加快经济社会发展全面绿色转型提供示范和引领，在全球绿色经济竞争中培育新优势、抢占制高点、赢得主动权。”

有专家表示，三大先行区定位清晰、各有侧重，是我国区域生态环境治理理念的重大升级。京津冀突出生态安全与减污降碳协同，解决“保生态、促转型”的核心命题；长三角突出流域共治与全域一体化，解决“经济高密度、环境高协同”的治理难题；粤港澳大湾区突出陆海统筹与规则融合，解决“开放前沿、湾区特色”的生态品质提升课题。尽管路径不同，但三者均以区域一体化为改革方向，把跨区域协同作为破解生态环境碎片化治理的根本举措，体现了美丽中国建设从单点突破向系统推进、从地方自主向全域统筹的转变。

系统施治

构建生态环境协同治理新范式

京津冀、长三角、粤港澳大湾区这三大区域人口、产业密集，同时也是环境治理的重点区域。大气污染、水污染等问题具有跨区域传输特征，行政区划与自然生态系统边界错位对生态环境治理提出了新的更高要求。

“协同共治”是三大行动方案的高频词与核心脉络。围绕大气、水、交通、产业等重点领域，三大区域均摒弃“各管一段、各自为战”的传统模式，构建起多污染物协同控制、多领域一体推进的污染防治新格局，推动治理效能从局部提升向全域跃升。

在大气污染防治领域，区域联动减排成为共同选择。三大区域均明确完善区域联动减排机制，强化重污染天气协同应对，通过产业、能源、交通结构优化实现源头减排；交通领域推广大宗货物清洁运输、新能源车辆应用，加快应用多式联运装备，构建绿色交通体系。

水污染防治方面，三大区域均聚焦跨界流域、近岸海域协同管控，深化重点流域综合治理，建立跨区域水体共保联治制度，深化生态环境区域协作。京津冀强调持续深化流域上下游及管辖海域突发环境污染事件联防联控，完善永定河、潮白河、北运河等主要河流重点防洪工程；长三角聚焦打造近岸海域协同治理模式，深化近岸海域水质共保联治，建立入海河流总氮区域协同管控机制；粤港澳大湾区强化珠江口及近岸海域协同管护，健全区域性海洋生态环境保护协调联动机制。

在生态保护修复与生物多样性保护方面，以生态保护修复为核心任务，三大区域均明确构建区域生态安全屏障，实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程。京津冀方案聚焦东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线栖息地保护，长三角方案明确推进生物多样性调查监测与珍稀物种保护，粤港澳大湾区方案强化区域生态协同保护，共同形成“屏障构建+精准保护”的治理路径。

机制破壁

制度创新夯实改革硬支撑

打破行政壁垒、重构监管体系，是三大行动方案最具突破性的制度创新。三份方案均提出以机制联通、数据互通、执法联动为核心，破除行政区划带来的制度堵点、信息孤岛、监管空白，推动环境质量数据联合发布，强化污染溯源、风险预警等信息共享，同时探索跨区域联合执法模式，形成监管合力。

三大区域将分别建立起常态化跨区域协调议事机制，明确京津冀、长三角、粤港澳大湾区各自的区域协调牵头单位与协同主体，定期开展生态环境治理会商研判，针对跨区域污染传输、跨界生态保护等共性问题形成联动处置方案。例如，京津冀建立大气污染联防联控联席会议制度，针对区域间大气污染传输问题开展联合研判并实施同步减排；长三角依托生态环境协同治理领导小组，统筹推进太湖、长江口等跨界流域的协同治理会商；粤港澳大湾区建立生态环境保护合作联席会议机制，协调解决内地与港澳跨区域生态保护衔接问题。

数据共享是协同监管的基础支撑。三大区域将努力推动环境质量数据跨区域全要素联合发布，实现PM2.5、臭氧、水质等核心指标监测数据实时互通，探索跨区域联合执法、交叉检查模式，对跨界流域、交界区域等重点区域实施协同监管。京津冀已实现区域内PM2.5等大气污染物监测数据实时共享，针对京津冀交界的廊坊、保定等重点区域开展大气污染联合执法；长三角推进江浙沪皖跨界水体水质数据统一发布，对太湖流域跨界断面实施联合监测与执法检查；粤港澳大湾区推动内地与港澳空气质量数据互通互认，针对珠江口近岸海域开展跨区域联合巡查，确保治理责任层层传导、跨区域落地见效。

“推进好、实施好先行区建设行动，关键在于实干实效、务实扎实。‘实’是最为关键、最为鲜明的导向。三大区域先行区建设要完成‘动力源’‘领跑者’‘试验田’三大使命，哪一个都不轻松。”孙守亮表示，“要推动在标准、规则、政策、市场等方面形成合力，全面提升区域辐射带动能力和绿色协调发展水平，为构建优势互补的美丽中国建设新格局提供支撑，为探索人与自然和谐共生的中国式现代化道路树立典范。”