“60岁正是闯的年纪”：托举银发打工人，支持体系如何建？

“作为派单老师，我们就如同雇主和家政阿姨间的一座‘桥梁’，为雇主和家政阿姨之间实现精准匹配；每实现一笔签约，不论收入多少，我都有满满的成就感。”今年64岁的刘玉兰在退休后成为了上海市人人家政服务有限公司的一名“派单老师”，每月收入在8000~10000元。

她告诉第一财经记者，自己在育儿嫂、家政阿姨、管家等一线岗位上历练过多年，如今岁数上去也能在熟悉的领域发挥不一样的作用，“上海家政这个领域比较正规，也有政策支持。只要需求持续旺盛，我们作为‘桥梁’的角色就会一直存在”。

“这里35位长者的照顾和护理工作由我统一负责，其中包括一些失能、半失能和认知障碍的老人。”年近55岁的郭凤有着22年护理领域的从业经验，自去年退休后在“陆家嘴街道乐邻365”社区综合体担任长者照护部主管。她告诉记者，技术返聘后最大的变化，在于心态变得更踏实、更平和。

郭凤直言，一方面，她的薪资与之前的单位相比几乎没有太大变化，收入有保障，另一方面，自己也有更多的时间来琢磨如何带教和培育好年轻人，让年轻人也能热爱上这份职业，“政策鼓励80后、90后投身养老领域，但护理老人需要更多耐心、细心才能赢得更多老人和家属的信任，需要年轻人慢慢积累和体会”。

事实上，老年人退休后持续参与工作的实践并不少见。3月中旬，上海市民政局等28部门联合印发《上海市关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》（下称《实施方案》）并明确提出要“构建老年人社会参与支持体系”，具体涉及深化志愿服务、优化就业支持、健全保障机制等。

与此同时，重庆、天津、内蒙古、浙江等多省份也陆续发布政策，为老年人提供“银龄教师”等多种就业岗位、探索工伤保险等，其中的共同关键词则在于“技术返聘”“基层治理”等；北京、广州、深圳等地尽管尚未出台针对性文件，但也已在公共就业服务中逐步纳入老年人才对接、志愿服务激励等内容。

老年人仍具就业优势

由于拥有近20年家政服务从业经验，刘玉兰总能在细微之间就解决雇主的痛难点，“育儿嫂要考虑其学历，护理员讲究身体素质好，家政阿姨则要掌握做饭和保洁技巧，同样是上海菜，一块素鸡烧得好不好吃也是衡量标准”。

刘玉兰称，从实际情况来看，对于一些以打理综合事务（如管家）或基础家务（如清洁、烹饪、洗衣等）为主的需求，年纪偏大或退休返聘的阿姨会更受雇主青睐，因为这些阿姨经验更丰富、技能熟练度更高；一些拥有多年育儿嫂经验的阿姨，伴随年纪增长（无法适应育儿嫂的节奏），可以开始往家务型阿姨“转型”，反而会“加分”不少。

刘玉兰告诉记者，随着雇主需求的变化，近年人社部门陆续推出了收纳整理师、陪诊师等技能培训项目，这些项目绝大部分有津贴，有的甚至可以免费参与，这也让家政阿姨有了新一轮的“上岗”机会，“比如经过陪诊师培训，家政阿姨周一至周五可以在雇主家中上班，周末就能接个陪诊单，打打零工”。

照护认知障碍老人的经历让让郭凤最有感触。她告诉记者，10年前刚开始照护认知障碍老人时，评估标准、照料方法等都还未普及，需要一线护理员在一次次的实践与调整中去探索；有的认知障碍老人会整宿不睡觉在走廊里来回走动，有的老人则会钻牛角尖或控制不好情绪，这就给一线护理员的管理增加了很多难度，需要护理员更具同情心和耐心，委屈的时候多换位思考，“要想着自己或家人也会有老去的一天，要有同理心，老人才会把你当亲人”。

谈及技术返聘，郭凤也表示，作为护理主管，需要协调和统筹好护理员的一线工作，但最重要的仍然是“沟通”和“耐心”。这一方面是和老人的沟通，不同身体条件的老人有不同的沟通方式，另外也有和家属的沟通，打听好老人的生活习惯、疾病史等，在细节上关心好老人。此外，具备耐心也能让护理员多得到老人和家属的理解，更顺利推进工作。

中国家庭服务行业协会副会长、上海人人家政互理创始人夏君告诉第一财经记者，在家政领域，大龄人群参与劳动岗位的工种涉及护工、一般护工、保洁和养老护理员等；国内机构也可以参考日本模式，即“小老人”照护“老老人”，让大龄人群获得更多的灵活就业机会。

在夏君看来，“家政+养老”这一嵌入式服务会逐步推开。他为记者分析，大龄人群参与劳动岗位分为几类：一是人才返聘，这类人群会为养老、教育等机构提供智库咨询、专家建议、技能培训等；二是基层顾问，即为社区范畴内的养老事务提供策划和方案，派单老师也是其中一种；三是辅助志愿者，其可以为基层老人进行政策宣讲，如长护险政策等。

谈及相关保障，夏君举例道，现有的家政综合险在业内应用得较为广泛，但对投保人的年龄也会有限制（通常不能超过60周岁）；一些老年人才既加不了社保，也领不了技能补贴，仅能通过购买商业保险的形式来。因此，建议相关部门可以针对一些就业困难的老年人才进行补贴，降低这类老年人才的就业成本和风险。

上述“陆家嘴街道乐邻365”的运营方、国融乐养副总裁魏旭对第一财经表示，未来“新老搭配”的工作方式将成为养老领域的主流。养老事业中的服务比重大，被服务、被照料的老人可以和与自己年纪相仿的人群更好实现交流，他们也更懂人情世故，遇到紧急情况也能更冷静、更稳妥地去处理；而年轻人则在学习新事物、应变能力方面略强一些，两者可以配合。

魏旭称，老年人返聘或参与劳动岗位其实有不少优势，首先，在于老年人才经验丰富，这是最宝贵的财富；第二，在于老年技术人才相比年轻人更有适应性、韧性；第三，老年技术人才对一些企业来说用人压力和成本也会稍小一些。

谈及相关保障与配套措施，魏旭称，由于涉及服务行业，相关机构都会为老人购买如工伤责任险、场地责任险等；此外，老年人也需要密切关注各类民政领域的公众号，一些新岗位培训信息会在这些渠道发布，“有意愿就业的老年人近期可以关注陪诊师、辅具租赁适配师、公共营养师、照护师等培训，这些培训对于专科背景要求不会特别高，学习、上手也会相对快一些”。

保障体系如何逐步完善

随着大龄人群、老年人才逐步融入劳动岗位，参与社会治理，相关保障体系该如何建？

上海长三角区域养老服务促进中心理事长冯建光告诉记者，《联合国老年人原则》倡导的全球老龄政策有五大核心原则，即独立、照护、社会参与、尊严与自我实现；从社会参与的角度赋于老年人工作或创收的机会，寻求融合社会参与涉老政策制定、传承知识技能，寻求社区服务与志愿工作机会，组织参与老年社团和运动等，“上海的《实施方案》正是契合国际共识的体现”。

冯建光解读称，公益（无偿）、劳动契约（有偿）都应有配套制度或法律保障。从公益（无偿）角度来讲，制度体系设计如何保障公益服务环境、服务过程老年人健康状态，服务组织方与老人之间权责关系，便于保障和约束双方；而从劳动契约（有偿）来讲，其最优逻辑则应是“同工同筹”“同权同利”，不应区别对待老年人。

对于“退休老人没法缴社保、不能领技能补贴，和机构只是劳务关系”等担忧，冯建光也表示，“退休”是一道分水岭，从理念原则到落地实施有一个逐步认知和改变的过程，社会保障体系、就业契约体系、商业保险体系等配套需要时间。

事实上，业内在过去几年已有不少老年人参与高质量劳动岗位、社会工作等情况；劳动纠纷化解专家、上海市太平洋律师事务所律师张君强以自身从业经历中的大量调研经验来看，建议基于劳动强度、专业门槛及公益属性进行三级分类保障。

张君强告诉记者，第一级是专业技术返聘。针对具有高级职称或稀缺技能的人员（如医生、工程师、老师），政策重点应在于“知识产权保护”与“柔性用工协议”，保障其获得与市场价值匹配的报酬。第二级是社会服务与基层治理（公益/半公益形态）。如《实施方案》中提到的志愿者及社区工作。此类群体可通过“政府购买服务+商业意外险”模式，建立分级荣誉奖励机制。

第三级也是风险偏大的一类，即基础性灵活就业（家政、养老、安保等）。张君强建议，应探索建立“劳务关系+专项补充保险”制度，即虽然不属于《劳动合同法》调整的劳动关系，但也需考虑将这类人群纳入法定保障范围。比如，上海已经试点将用人单位招用的已经达到或超过法定退休年龄且不超过65周岁的就业人员纳入单险种参加工伤保险的范围，并进一步积极探索将老年就业人员纳入工伤保险保障范围。他认为，后续政策落脚点可重点考虑进一步放宽“老年就业人员”的年龄和身份限制。

“相关用工机构（养老院、护理院、家政公司等）等，应与老年就业人员签订书面用工协议，就薪酬标准、工作规范、安全保障等事项事先明确约定。其次，应为适格的老年就业人员购买单独的工伤保险、职业伤害保障险种，或者购买合适的商业保险。”张君强说。