北京
导读
2025年是中国医康养产业发展的里程碑式年份。行业完成了从顶层设计到市场落地的关键跨越：银发经济市场规模突破9万亿元，经营主体超50万家；长期护理保险制度进入全面定型阶段AI与康养深度融合，从概念验证走向规模化应用。同时，央企加速入场、康养旅居成为万亿新蓝海、适老化改造激活消费市场。2025年标志着中国医康养产业正式进入高质量发展的“新五年周期”
2025年是中国医康养产业发展的里程碑式年份。行业完成了从顶层设计到市场落地的关键跨越：银发经济市场规模突破9万亿元，经营主体超50万家；长期护理保险制度进入全面定型阶段AI与康养深度融合，从概念验证走向规模化应用。同时，央企加速入场、康养旅居成为万亿新蓝海、适老化改造激活消费市场。2025年标志着中国医康养产业正式进入高质量发展的“新五年周期”一、政策盘点：制度定型的关键之年1.1 顶层设计：银发经济全面提速
文件：2025年《政府工作报告》
要点：完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济
文件：《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》
发文：民政部、发改委、工信部、财政部等8部门
要点：14项具体举措，推动普惠养老服务供给提质扩面
文件：《关于加快建立长期护理保险制度的意见》
发文：中办国办
要点：3年左右时间基本建立，2028年底全国覆盖
文件：《关于开展医养结合促进行动的通知》
发文：国家卫健委等5部门
文件：《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》
发文：自然资源部、民政部、卫健委
要点：降低用地成本、盘活存量空间
文件：《智慧健康养老产业发展行动计划(2025-2030年)》
发文：工信部
指标
数据
60岁以上老年人口
3.2亿，占总人口23.0%
国家统计局
65岁以上老年人口
约2.2亿
国家统计局
进入中度老龄化社会
国家统计局
2.2 产业规模
指标
数据
银发经济市场规模
超9万亿元
中国老龄协会
银发经济经营主体
50万家
中国老龄协会
长护险覆盖人数
3.08亿人
医保局
康养旅居市场规模（2026预计）
1.2万亿元
市场调研
AI医疗行业规模（2026预计）
400亿元
2026中关村论坛
2.3 细分领域
领域
数据
智慧养老相关企业（2024注册）
429家
企查查
康养经济相关企业（现存）
超304万家
天眼查
60岁以上网民使用AI（截至2025.12）
CNNIC
三、产业动态：多赛道全面爆发3.1 科技赋能：AI+养老进入实战
AI医院落地：全球首家超级AI医院落地海南，《国际AI医院智联体共识》发布
智慧养老院：上海资助扶持不少于100家智慧养老院建设
养老机器人：外骨骼机器人、脑机接口等前沿科技加速应用
数据：2025年60岁以上网民中使用AI的规模达3090万，半年增长944万
银发康养旅游联盟成立
目标2026年服务超100万老年人
构建"1个市级虚拟银发经济产业园+N个区级实体产业园"格局
2025年1-10月，55-70岁老年群体跨省旅游订单同比增长42%
定制化旅游产品占比达35%
云南、贵州、浙江等地打造康养旅居基地
全国推进居家适老化改造
政府补贴累计约130万件产品
补贴资金约30亿元
"社区+物业+卫生服务中心"模式
搭建覆盖养老机构、社区、居家的数智康养场景
多地探索建设社区"虚拟养老院"
开发"养老服务电子地图"等应用程序
云南"旅居云南"计划
贵州铜仁"梵净山+温泉"康养线路
浙江乌镇文化康养基地
从"制度建立"到"产业落地"
制度定型：长护险制度框架确立，2028年全覆盖
主体培育：50万经营主体入场，银发经济规模化
技术赋能：AI医院、智慧养老从概念走向应用
消费激活：9万亿市场打开，银发消费成为新引擎
趋势
判断
长护险
2026年底地级市全覆盖
AI医疗
突破400亿市场规模
康养旅居
1.2万亿市场加速
智慧养老
渗透率目标40%
六、附录：2025年核心政策清单
序号
发布时间
政策名称
发文部门
1
2025年1月
中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见
中共中央、国务院
2
2025年3月
2025年政府工作报告
国务院
3
2025年7月
医养结合示范项目工作方案
国家卫健委
4
2025年10月
关于开展医养结合促进行动的通知
国家卫健委等5部门
5
2025年10月
智慧健康养老产业发展行动计划
工信部
6
2025年11月
养老服务标准体系建设指南
民政部
7
2025年12月
关于培育养老服务经营主体的若干措施
民政部等8部门
8
2025年12月
关于深化自然资源要素保障的措施
自然资源部等3部门
9
2025年12月
老年护理服务能力提升行动方案
国家卫健委
10
2025年12月
关于加快建立长期护理保险制度的意见
中办、国办
编辑：开际O.D
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创新养老产业促进平台是“中翰健康”服务于“健康中国”和积极应对人口老龄化国家战略搭建的政、企联动平台。以科学技术创新和市场应用创新为指引，推动中国大健康产业高质量可持续发展。
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中翰国智健康科技产业发展（北京）有限公司（简称“中翰健康”）是中翰科技经济发展总公司（简称“中翰总公司”）下属全资子公司。注册资金1000万元。中翰总公司成立于1993年，是中国科协全资经营性主管单位（正司局级），负责中国科协下属全资、控股企业的管理（境内业务）。
中翰健康积极服务健康中国战略，致力于构建全生命周期的大健康生态体系，以推动大健康产业科技创新为使命，重点围绕医疗医药、健康管理、健康养老三大领域，开展技术创新、项目孵化、金融投资、人才培养等业务。中翰健康对标我国新时代中国特色社会主义发展的“三阶段”目标要求，全面推动大健康产业高质量发展和跨产业融合发展，目标建设成为大健康领域具有国际竞争力的标杆企业。
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