新书推荐——田先红著《责任政治与县乡干部行为研究》

《责任政治：县乡干部行为研究》

著者：田先红

出版单位：社会科学文献出版社

出版时间：2026年3月。

内容简介

责任政治建设贯穿于现代国家构建过程之中。中国共产党始终致力于推进党和国家的责任政治建设，中国特色社会主义进入新时代以来，中国共产党坚持“将权力关进制度的笼子里”，不断加强党员干部监督制度建设，通过巡视、巡查、督查督办等制度督促基层干部落实责任。党和国家的责任政治建设取得新的重要进展。然而，当前基层干部在工作中规避责任、消极怠工的现象时有发生。这些现象的发生，有思想道德层面的因素，更有其制度根源。有效防治基层干部避责行为，激励广大基层干部担当作为，需要建立健全制度体系。在新时代，如何缓解基层干部避责行为、增强基层干部的责任担当意识，正视并重视基层干部避责行为治理的制度建设问题，既是重要的理论命题，又是党政部门面临的现实挑战。

本书在借鉴现有研究成果的基础上，基于制度分析的视角，建构了避责行为的“制度－环境”分析框架，综合运用实地研究法、制度分析法和比较研究法等方法，从基层干部避责行为的微观运作过程切入，系统探究我国基层干部避责行为的形成机理及治理对策，最终落脚到“如何让基层干部更好地对人民群众负责”这一重大主题。基于这一研究思路，本书正文的主要分析理路如下：

首先，分别从基层制度体系的不同侧面分析基层干部避责行为的形成逻辑和机制。具体包括属地管理制度、过程管理制度、数字生产体制、问责制度等。这些制度不仅是理解不同情境下干部避责行为的“自变量”，而且构成串连全书主体研究内容的主线。

其次，分析基层干部避责行为形成的制度环境。从行动者与制度的互动关系着眼，研究既有的制度安排诱发基层干部避责行为的机制，探讨基层干部的个人偏好、价值观念和基层社会环境特质等因素影响制度运行的方式，发掘基层干部避责行为形成的制度根源，厘清避责行为与制度环境之间的内在关系。

再次，剖析基层干部避责行为发生的行动情境，揭示制度影响基层干部避责行为的条件。通过不同层面的制度分析，厘清制度塑造基层干部避责行为的机制、基层干部避责行为的动态过程，以及基层干部行为反作用于制度结构的机理。在此基础上，系统阐释基层干部避责行为与制度之间的关联机制。

基于以上分析，本研究形成了如下主要观点和结论：第一，基层干部避责行为是基层治理制度与社会环境共同作用的结果。各种现代化的管理制度进入乡村基层社会时，难以与乡村社会兼容，并诱发农民的不合作行为。承受双重压力的基层干部采取机械执行、形式主义执行或变通执行政策等策略来规避上级问责风险。避责是作为责任者的基层干部面对上级问责压力和农民抗拒压力的理性选择。

第二，制度与基层干部避责行为呈现双向互动的特征。与既有研究多将避责行为视为制度单向塑造而成的结果不同，本研究揭示出基层干部避责行为的能动性，即自上而下嵌入的制度结构在塑造基层干部避责行为的同时，基层干部也通过避责策略来改变和重塑基层制度结构，为自身赢得更大的自主行政空间。基层干部避责行为的能动性，既可能削弱制度规范的约束效力、消解国家政策的效能，也可能在国家政策与基层社会之间发挥缓冲剂的功能，使二者达至相对匹配的状态，增强国家政策制度的适应性。

第三，非正式制度是基层干部采取避责策略的重要依托载体。为躲避各类正式制度的控制、应对上级施加的问责压力，基层干部运用和发展出与上级非正式地讨价还价、建构人缘关系、建立避责联合体等诸种非正式制度来避责，在一定程度上弱化了正式制度的监督功能。

第四，基层治理体系的演变是基层干部避责的重要诱因。主要表现为：从条条与块块之间关系来看，条条通过党委政府将部门业务工作转化为中心工作，并辅以各种督导检查强化基层政府的责任，实现向基层政府的卸责，加剧基层权责失衡局面。基层政府的自由裁量权被削减、自主行政空间被压缩，强化了基层治理中的问责导向。基层干部疲于应付自上而下的各种治理事务，采取消极避责行为，以规避政治风险。

第五，技术嵌入基层治理进一步强化了制度的刚性，加剧基层权责失衡的局面，诱发基层干部避责行为。技术治理的便利性、低门槛、低成本性，使得大量的民众诉求被吸纳至政府服务体系中。上级的强问责、技术治理的刚性压力与基层社会复杂现实之间难以兼容，倒逼基层干部采取各种避责措施应对上级问责压力。现代治理制度嵌入基层社会所诱发的基层干部避责行为表明，国家在农村推广现代化管理制度时需权衡其与基层社会之间的匹配关系。若现代管理制度能够与基层社会相适配，则能产生较好的治理效能，否则，就容易让基层干部无所适从，诱发形式主义等避责行为。

本书虽然以基层干部避责行为作为研究对象，但笔者更希望通过对基层干部避责问题的分析，站在更高的层次和角度去思考和透视新时代中国责任政治建设、责任国家构建问题。这也是推进国家治理体系与治理能力现代化的题中之义。

作者简介

田先红，华中师范大学政治学与国家治理研究院（中国农村研究院）教授、博士生导师，主要从事当代中国政府与政治、县域治理和城乡基层治理研究。主持国家社会科学基金项目4项，其中重大项目2项。在《政治学研究》《管理世界》等期刊发表百余篇论文。出版《小镇里的中国》《责任政治：县乡干部行为研究》《韧性：县乡政府如何运行》《国家性、地方性与基层治理》《人民政治：基层信访治理的演绎与阐释》和《治理基层中国：桥镇信访博弈的叙事》等著作。

专家推荐

该书运用丰富的第一手调研资料对基层干部避责行为展开了深入的分析，作者既立足中国经验、提出具有本土特色的研究议题，又追踪海外学界研究前沿，对于深化中国责任政治研究颇有助益。

——张贤明（教育部长江学者特聘教授，国务院学位委员会第八届政治学学科评议组成员，吉林大学匡亚明学者杰出教授）

近年来，基层干部避责成为学界关注的热点议题。本书基于微观的视角，借鉴制度分析的相关理论资源，系统地研究了基层干部应对责任压力的行为选择。选题新颖、立意高远、资料翔实、分析深入，是一部研究基层避责政治的佳作。

——倪星（教育部长江学者特聘教授 中国人民大学公共管理学院教授）

目录

导 论

一、问题的缘起

二、避责与制度：研究回顾及新分析框架的提出

三、研究方法与田野工作

四、创新之处

五、概念界定

六、篇章结构

第一篇 制度、结构与避责

第1章 制度执行、政策环境与基层避责

一、案例梗概

二、责任分配与问责压力的传导

三、农民的生产秩序：政策执行的基层环境

四、“制度－环境”双重压力下的基层干部：避责行为的生成

五、小结

第2章 监督下乡、权责结构与基层避责

一、督查制度中的权责结构

二、督查强化与基层避责行为的生成

三、基层避责行为的表现

四、基层避责行为的治理

五、小结

第3章 属地管理、权责失衡与基层避责

一、理性选择制度主义与避责行为

二、属地管理制度的形成及演变

三、属地管理的权责配置

四、属地管理的强化及权责关系失衡

五、属地权责失衡诱发的基层避责策略

六、小结

第二篇 制度、关系与避责

第4章 从结果管理到过程管理：基层干部避责的体制基础

一、县域结果管理模式及其治理效应

二、县域过程管理的凸显：行政规范化的发展进程

三、县域过程管理模式的特征

四、县域过程管理模式下的基层避责行为

五、小结

第5章 从共谋到卸责：基层政府间关系演变及其效应

一、府际关系与基层卸责

二、基层政府间共谋现象及其体制基础

三、基层政府卸责行为的呈现

四、基层政府卸责行为的形成机制

五、重塑基层政府间关系：卸责行为的效应

六、小结

第6章 通过保险避责：基层政府的责任转移机制及其影响

一、外部环境对避责场景的型构：基层政府避责的动因分析

二、风险治理市场化：基层政府责任的转移机制

三、基层政府避责的效应

四、小结

第三篇 制度、技术与避责

第7章 技术围困：数字生产体制中的基层避责行为

一、数字生产体制中的基层干部避责行为

二、数字生产体制的特征与逻辑

三、数字生产体制的内在困境：基层官员避责的驱力

四、数字生产体制倒逼下的避责行为

五、小结

第8章 回应抑或避责：基层技术治理中的履责悖论

一、12345热线的制度框架与责任链的建立

二、问责强化与基层避责行为的生成

三、基层避责行为的策略

四、避责行为的治理效应

五、小结

第9章 循证式治理：避责驱动下的技术运用及效应

一、“循证式治理”的实践呈现

二、“循证式治理”的效应

三、“循证式治理”的形成机理

四、小结

结 语

一、基本结论及理论贡献

二、迈向强国家时代的基层责任政治建设

三、基层干部避责行为的制度防治

四、基层责任政治建设与治理现代化

五、研究的不足与展望

参考文献

致谢