山西一企业负责人称因修路被迫停产停业多年 状告县政府索赔无果

大皖新闻讯山西省交口县水头镇后水头村一处山谷中，曾经的凯翔养殖专业合作社如今只剩下破败厂房和沉寂的设备，一旁的牡丹山庄也是大门紧闭、荒草丛生，而往前便是穿山而过的高速高架桥和国道。日前，企业负责人张强（化名）告诉记者，正是这两条道路施工导致他的合作社和山庄停产停业，出现了这番景象。多年来，他多方反映，甚至将县政府告上法庭，但问题至今未得解决。

国道和高速高架桥在合作社和山庄前穿山而过

企业反映：因修路被切断唯一通道导致停产停业，无奈起诉县政府

3月24日，张强向大皖新闻记者介绍，他是土生土长的山西省吕梁市交口县水头镇后水头村村民，积累一定资金后，他2013年在家乡注册成立了凯翔养殖专业合作社，养殖土鸡、肉鸽等。2015年，经相关部门考察后，合作社养殖项目被定为整村推进扶贫项目，并获拨资金100万元。合作社给全村800多位村民入股，并签订入股分红协议，后于2016年给村民分红24万余元。

张强说，2018年，他又筹资建成了配套产业——集食宿娱乐为一体的特色山庄酒店牡丹山庄，并于次年和村里签订了每年最低分红3万元的入股分红补充协议。本想着更进一步，没想到很快迎来了他创业之路的转折点。国道209改线工程和离隰高速相继开工，切断了进出合作社的唯一道路，场区大门、地磅所在地、室内篮球场被纳入拆迁范围，但对于主要生产场区，相关部门却以“不在线内”为由不予征收和补偿。

张强进一步介绍，在两条道路施工过程中，因为断路、断电、断网和噪音、灰尘等原因的综合影响，合作社和牡丹山庄于2020年10月被迫停产停业，两条道路犹如双手扼喉，让企业“窒息”。为此，他多方反映，但问题迟迟未解决。无奈之下，他一纸诉状将县政府告上了法庭。他认为是县里未能在道路建设前期做好相关调研与征迁规划，才导致他遭受如此损失。

张强的牡丹山庄已闲置多年，荒草丛生

索赔860万元，县政府不予支持

2025年9月，张强收到了山西省高院的行政判决书，法院判决责令交口县政府在六十日内对合作社和牡丹山庄的补偿申请重新作出答复。

判决书显示，张强提出，希望判决被告交口县政府因国道、离隰高速征地建设造成其养殖动物、设备设施损失及无法继续经营进行补偿，共计860万元，并备注“可以以评估为准”。

文中还提及，法院认为，交口县政府应当对上诉人提出的补偿申请进行调查，核实其养殖场停产停业的原因是修路施工行为导致养殖场无法恢复实质生产，还是因政府的征收行为及相关规划调整确需关闭、搬迁而导致无法正常生产经营，依照相关法律法规给予正确答复。但交口县政府在对上诉人养殖场所涉征收土地及地上附着物进行补偿后，对其案涉补偿申请，却以补偿情况比较复杂，建议上诉人走司法程序处理为由，草率作出案涉《补偿申请答复书》，属于认定事实的主要证据不足，该院不予认可。

2025年12月30日，张强又收到交口县政府出具的《行政补偿申请答复书》。文中称，经核查，交口县政府从未对张强一方主张的经营场所占用地块实施过征收征用等行政行为，补偿请求缺乏前提条件，故县政府不承担任何补偿责任。对于张强一方主张的国道209改线、离隰高速公路建设施工、噪音等对经营及财产损失产生的纠纷，系其与项目施工单位之间的民事侵权纠纷，属于平等民事主体之间的民事法律关系，不属于与县政府之间的行政争议范畴，向政府主张补偿无任何事实及法律依据，县政府对其全部补偿请求，依法不予支持。

张强表示，对于这一结果，他并不认可，他认为，自两路工程动工后，除了断路、断电和噪音、灰尘，以及积水被淹外，更令他难以接受的是，由于道路距离养殖场过近，导致养殖场不符合条件，无法申领《动物防疫条件合格证》。是被迫停产停业，且多部门出具的情况说明也能证实这一点，但他仍然拿不到赔偿，对此，他将继续向相关部门反映，讨个说法。

张强说，因为积水被淹，厂房内干涸的淤泥已有厚厚一层

实地探访：合作社和山庄已闲置，国道、高速高架桥穿山而过

3月25日上午，大皖新闻记者沿着后水头村往西走，穿过一处国道涵洞和高架桥，便来到了位于山谷中已停产停业多年的凯翔养殖专业合作社。

“你看，这片区域就是原来合作社大门、地磅、室内篮球场所在地。”张强站在一处高架桥墩旁，用手比划着具体位置，他所指的地方已被土方填埋为平地，只有零星散落的砖石碎块还能隐约看出建筑痕迹。

推开一扇老旧的铁门，记者走进饲料厂房，屋内一片狼藉，饲料分拣传送的设备伫立在原地，但已是锈迹斑斑，传送带上还残留着饲料残渣，如今已结成硬块。整个地面、设备、窗台都覆盖着厚厚一层灰。

张强告诉记者，由于合作社地处山谷，原本的排水涵洞在修路时被破坏，导致夏天雨季时，山上的水汇流至此，厂房就会被淹。顺着张强手指的方向，记者看到厚厚一层干涸的泥块，屋内停放的面包车车轮也已陷在其中。

附近一栋三层建筑上写着“牡丹山庄”四个大字，一进门便能看到写有“年夜饭八大套餐，火热预定”“免费KTV”等字样的宣传海报和菜单，楼上设有包间和客房，同样已是落满灰尘。

随着继续深入探访，一处低矮建筑以及一大片围栏区映入眼帘。张强告诉记者，这是扩大养殖规模后建设的半自动化鸡舍和平日里散养鸡的区域，“如今都荒废了！”说起现状，张强长叹了一口气。

官方材料提到是修路施工导致合作社被迫停止养殖

多份官方材料提到是修路导致停产停业，不符合办证条件

张强向记者提供了一份后水头村村民委员会发给山西省高院行政庭（原文作“厅”）的书面材料，文中也提到了该合作社被定为后水头村整村推进项目的设施单位，并拨资金100万元，合作社还和全村村民签有入股分红协议，给村民分红24万余元。以及2019年又和村委会签下每年最低分红3万元的分红补充协议。

文中提及，2020年3月，距离该合作社大门约100米的国道209改线工程垂直切断合作社唯一进出道路。同年10月，离隰高速又开工，距合作社养殖车间仅100米，同样垂直切断合作社进出道路。该合作社被迫停产停业，村委多次向相关部门反映，都没解决问题。文中还呼吁法院为全村800多位村民的切身利益作出公平公正的判决。落款时间为2025年5月23日。

2022年6月7日，交口县农业农村局发给该县行政审批服务管理局的《关于交口县水头镇凯翔养殖专业合作社〈动物防疫合格证〉办理断审情况说明》中明确提到，该合作社是在养殖过程中由于修路施工影响，多次造成（养殖禽类）大面积死亡，无法正常养殖，该合作社于2020年停止养殖，《动物防疫条件合格证》断审。2022年6月5日，该合作社申请再次复养，但该场养殖集中区域到主要交通干线不足500米的距离，不符合防疫条件。

2023年9月26日，交口县农业农村局再次向该县行政审批服务管理局发了一份情况说明，提到是修路施工导致该合作社停止养殖。并提及，当年9月25日，该合作社再次提出申请复养，利用旧址办理《动物防疫条件合格证》，希望县行政审批服务管理局到场认定是否符合条件。

两天后，交口县行政审批服务管理局出具了书面的《关于交口县水头镇凯翔养殖专业合作社〈动物防疫条件合格证〉2022年度审验不合格的行政决定》，提到该合作社2020年因公路建设停产后歇业至今，目前处于断电、断网、断路状态，养殖设施无法正常运转，不满足养殖防疫条件。

张强说，多年来，他一直在为此事奔波

时任村支书称停产停业是因修路所致，村里将继续向上反映

3月25日上午，大皖新闻记者来到了后水头村党群服务中心，前任村党支部书记、村委会主任王万生证实，张强提供的村委会发给山西省高院行政庭的书面材料属实，是其在任时由村委会所出具。

王万生介绍，该专业合作社成立后，曾给全村分红，并带动村民就业。后来，国道209改线工程和离隰高速相继开工，切断了合作社唯一的进出道路，经常断电，并且因为涵洞遭破坏，排水不畅，最终导致合作社停产停业，不仅让企业自身受到影响，也直接影响到了村民的利益，打破了村里的宁静与和谐。为此，村里曾多次向相关部门反映，但问题一直未得到解决。

在现场，也有村民告诉记者，此前牡丹山庄生意不错，修路后受到影响，最终停产停业，村民的分红无法兑现，切身利益受损，大家意见颇大。

王万生说，合作社停产停业还引发了连锁反应，村党支部被上级巡察组指出扶贫资产利用率低收效甚微，要求整改。

王万生提供的巡察整改报告显示，2015年7月，后水头村委使用扶贫资金100万元实施后水头村整村推进项目，与凯翔养殖专业合作社签订入股协议，建设3000对肉鸽养殖项目，全村村民占股36%。截止到目前，该项目应上交收益54万元，欠交收益30万元，财政投入的100万元整村推进扶贫项目资金未退还。村两委对该合作社使用的扶贫资金监管不力，致使100万元扶贫资产流失，欠收扶贫收益30万元，村民合法利益未得到有效保障。

王万生说，目前这100万元扶贫资金尚未退回，村里已经换届，但此事悬而未决。

该村现任党支部书记、村委会主任王剑介绍，村里也将继续向上反映此事。

当地已启动调查，仍想盘活

25日下午，大皖新闻记者来到了水头镇政府，镇党委主要负责人向记者介绍，镇里和县里均重视此事，镇政府主要负责人也曾联系张强沟通了解情况。前不久，县政府相关领导还批示，让县司法局牵头，水头镇和相关部门配合进行调查，查明该合作社停产停业的具体原因，目前结果尚未出来。

该负责人介绍，此事确实已经影响了村里的和谐，其在村里了解情况时，村民对该合作社说法不一，“有夸的，也有说的。”

“作为我们来说，还是想让他盘活。”该负责人表示，接下来，镇里一方面会配合调查具体情况，另一方面也考虑对张强企业的损失进行深层次评估，最终还是希望能够盘活，让扶贫资金发挥实效。

随后，记者又前往该县司法局，工作人员回应称，此事并非该局牵头调查，而是由水头镇政府负责。2025年12月底出具的《行政补偿申请答复书》也是由水头镇政府完成调查后，该局依据调查情况，提请县政府办发文答复。

该工作人员进一步介绍，其已经向该局主要负责人报告，对方也明确表示，此事是由属地水头镇牵头调查。

部门回应：完善配套后有望办证，将根据调查和评估结果处理

3月26日，在交口县农业农村局，相关负责人证实，2022年6月和2023年9月，该局确实向交口县行政审批服务管理局出具了情况说明。

该负责人称，新版《动物防疫条件审查办法》中已经去掉了“距离公路、铁路等主要交通干线500米以上”的“硬杠子”，对于张强的企业来说，也是好消息，如果配套设施完善并符合条件后，可以发放《动物防疫条件合格证》。

“县政府很重视此事，多次开会讨论。”该负责人告诉记者，他们还是希望企业能够运行起来，既能增加村民、村集体的收入，也能让100万元的扶贫资金真正落到实处，发挥实效，皆大欢喜。

交口县委有关部门主要负责人告诉记者，关注到相关信息后，该部门已及时让属地镇政府和相关部门尽快调查核实，同时向主要领导进行了汇报。此前的初步调查结果显示，现有证据无法证明企业停工停产与修路之间有必然联系。

该负责人表示，张强提到的860万元的赔偿金额，县里认为需要有权威的机构鉴定。目前已就此事启动进一步调查，也将请第三方机构到场核实，下一步将根据调查结果和评估情况进行处理。

来源：大皖新闻 记者韩喻 孙召军 摄影报道