“樊公道”的履职“心”密码

在陕西甘泉县桥镇乡桥镇村，人们有了矛盾纠纷第一时间想到的不是去法院，而是找“樊公道”评理。这位被乡亲们亲切称呼为“樊公道”的，正是全国人大代表、村党支部书记樊九平。从甘泉张俊功说书代表性传承人到全国模范人民调解员，樊九平凭着“一碗水端平”的公心，在23年调解生涯中累计化解矛盾纠纷2000多起，用“五心”走出了一条独特的履职之路。

全国人大代表 樊九平：我从小喜欢陕北说书，后来拜师学艺说了多年书以后，回到家乡，乡亲们认为我走南闯北见多识广，谁家一有大小矛盾纠纷，都主动找我评理说事。我抱着一碗水端平的理念，化解了不少矛盾纠纷，也赢得了群众对我的信任，他们认为我调解矛盾纠纷公平、公正，让人心服口服，亲切地称呼我一声“樊公道”。看到邻里和谐相处，我有一种成就感，从此，我就走上了“说事儿”之路。

樊九平抱着一碗水端平的理念化解了不少纠纷，赢得了群众信任，“樊公道”的名号由此传开。

2025年3月11日，在十四届全国人大三次会议“代表通道”上，樊九平面对中外媒体，分享了他总结的调解矛盾“五心”：迎难而上的“信心”、公平公正的“公心”、反复说理的“耐心”、早介入早化解的“细心”，以及为民服务的“初心”。这一经验源自他二十余年的基层实践。

对樊九平而言，每一次调解都是一次情与法的平衡艺术。村里张氏兄弟因父母养老问题积怨爆发，弟弟冲动之下打了哥哥。樊九平先是严肃指出：“根据法律规定，你已经涉嫌故意伤害。”待弟弟意识到问题严重性后，他又耐心调解，最终弟弟承担医药费，哥哥放弃追究，兄弟俩重归于好。

全国人大代表甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记 樊九平：这套方子看起来简单，做起来还要下苦功夫，关键是把法理揉碎了说，把人心焐热了谈。比如处理村里的一些矛盾，光给双方讲法律条文是不够的，更多的是要找到双方矛盾的根源所在，然后站在老百姓的角度去调解，才能让百姓对你的话感到信服。

2024年全国两会期间，村里两个村民小组因春耕备耕地界问题发生矛盾。两会一闭幕，樊九平第一时间赶回村里，连水都顾不上喝一口就扎进调解室。他晓之以理、动之以情，并专程到现场丈量划线，最终双方握手言和。

桥镇乡桥镇村村民赵金元：我们为什么一直要等樊书记？就是他说话不偏三不向四，大家都比较信服。

村民朴实的话语，道出了对“樊公道”的信任。

多年的调解工作中，樊九平总结的“五心”调解法已成为甘泉县化解基层矛盾的“法宝”。如今，全县已建成90多个“樊九平式”调解工作室，培养出一批扎根基层的人民调解员。

在道镇蒲家沟村，村民黄世华因一笔欠款和邻居起纠纷，来到法院“樊九平式调解室”。调解员遵循“五心”调解法成功化解矛盾。

甘泉县道镇蒲家沟村村民黄世华：调解员没有偏向谁，看了合同承认我是占理的，也看他情况不好，最后减了两万多利息分期还款。这个结果我们都能接受。

甘泉县桥镇乡党委副书记 陈燕强：樊九平式调解室成立以来，共化解各类纠纷135件，占全乡纠纷总数的92%，调解成功率达96%以上。群众形象地称其为化解纠纷的“和事佬”、善解心结的“金钥匙”。

如今，“小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”在这里落地生根。

作为全国人大代表，樊九平的视野不止于调解室。全国两会闭幕后，他总是第一时间返回家乡，马不停蹄开展两会精神宣讲。在县美水街道办事处，他向党员干部传递冒着热气的“精神大餐”；在桥镇乡政府会议室，他与乡亲们分享参会体会。

宣讲结束后，樊九平常常走进田间地头。在日光温室大棚里，他与种植户思胱杰一起查看无刺小黄瓜长势，用朴实的话语宣讲两会在农业方面的好政策。

甘泉县桥镇乡桥镇村种植户思胱杰：从以前的水泥棚到现在的五星棚，从原来的无基础设施完全人力到现在的科技装备，咱们农民实实在在地享受了党的好政策。去年收入了3万元，今年我觉得能突破4万元。

2024年全国两会，樊九平提交了《关于加强高层建筑消防安全管理的建议》，得到国家消防救援局认真答复。2025年，他聚焦未成年人保护领域，再次提出相关建议。2026年全国两会前夕，樊九平愈发忙碌，在处理日常村务与矛盾调解工作之余，他反复打磨即将提交的建议。今年的全国两会上，樊九平提出的议案为：关于妥善解决耕地、退耕还林地（集体林地）、国有林地图斑权属重合问题，建议厘清土地权属，让群众依据土地性质合法经营，切实保障群众合法权益、增加群众收入，充分发挥土地资源效益。

全国人大代表甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记樊九平：我本是一名村支部书记，又是全国人大代表，党和国家给了我这么高的荣誉。群众又给了我这么大的信任，我将牢记总书记的嘱托，实践好新时代“枫桥经验”，把调解工作融入到基层社会治理当中，做到“大事不出村，小事不出门，矛盾不上交”，把所有的纠纷化解在萌芽状态。我最大的愿望就是千家平安，万户和谐，这就是我最终的心愿，谢谢。

这句朴实的话语，正是这位基层人大代表履职为民的生动写照。

全国人大代表 甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记樊九平：人大代表不仅要脚下有泥土，更要肩上有责任、心中有全局。我一定踔厉奋发、情系基层，为乡村振兴的发展鼓与呼，以高质量的履职行动，助力乡村振兴发展，作为一名基层调解员，我也将以“忠诚履职一直在路上”的决心和信心，以实干和担当认真履行宪法法律赋予的职责与使命，真正把“公道”写在群众心间，用心书写更多暖心的故事。

（记者：景浩源 丁嘉源 编辑：李莉）

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