绿色转型变味？欧盟新规被指歧视，合作共赢才是正道！

欧盟近日推出《工业加速器法案》（IAA），试图重启“欧洲制造”。在其中，欧盟为此针对外国企业投资提出了一系列严苛的限制性要求。

根据IAA规定，外国企业在投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业时，必须面对强制技术转让、外资股比限制、产品本地含量及本地员工比例等限制条款。同时，这些限制精准地指向了在上述行业中全球产能占比超过40%的第三国投资者。法案在公共采购领域也明确提出“欧盟制造优先”。

中国商务部新闻发言人对此表示，这些做法构成了严重的投资壁垒和制度性歧视，涉嫌违反最惠国待遇原则，进一步加大了中国企业投资欧盟的不确定性。中方对此表示严重关切。“中方将密切关注相关立法进程，认真评估对中方利益的影响，并将坚决维护中国企业合法正当权益。”发言人称。

基于此，赵永升建议，面对日益复杂的外部环境，中国企业如需开拓欧洲市场，应结合实际情况，积极寻求与当地企业的深度合作。

保护主义行径背后

从历史数据来看，欧洲制造业式微早已显现。能源咨询公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）的数据显示，在2000年至2024年间，受钢铁、汽车和化工等核心领域低成本进口产品的持续冲击，欧洲制造业占全球国内生产总值（GDP）的份额已从17.4%降至14.3%。

在这一背景下，欧盟委员会试图通过IAA挽回局面。法案为通过公共采购或获得补贴的产品设定了严格的“欧盟制造”含量及低碳标准，这些所谓“战略行业”不仅涵盖了电池、太阳能和风能，还包括氢能制造以及核电站。

以光伏行业为例，法案要求其逆变器及电池片（或等效部件）必须在三年内实现欧洲本土化制造；在电动汽车领域，通过公共采购的车辆必须在欧盟境内组装，且在法律生效六个月后，除电池外的零部件本地化比例须达到70%。公共采购的铝材需满足25%为欧洲制造且低碳的要求。钢铁则不设“欧洲制造”要求，但需满足25%为低碳产品的要求。

赵永升分析道，欧盟出台此类政策的核心目的是为本土企业提供一个窗口保护期。在这一阶段，他们试图通过筑起关税、技术或其他非关税壁垒来谋求生存空间。

伍德麦肯兹的分析显示，尽管IAA有意遏制制造业的衰退，但若要实现2035年制造业占GDP比重提升至20%的目标，该法案在全面性和约束力上仍显不足。该机构认为，IAA的核心矛盾在于其对“欧盟制造”的定义过于泛化，涵盖了任何与欧盟签有自由贸易协定（FTA）的国家。此外，法案中的“成本豁免门槛”也可能使其效力打折扣。法案规定，当欧洲制造的替代品价格过高时，本地含量要求往往会从“强制性”转变为“自愿性”。例如，在氢能方面，豁免条款称，若欧盟设备成本比替代品高出20%，则允许例外。

更具风险的是IAA长达三年的执行时滞。伍德麦肯兹高级分析师威洛比（James Willoughby）称，在光伏和电池等迭代极快的领域，这一时间差可能导致欧洲在2030年落后中国一个技术周期，形成“用昨天的产能应对明天的市场”的尴尬局面。

商务部新闻发言人表示，中方认为，欧方以发展欧盟相关产业和推动绿色转型为由，筑墙设垒，大搞保护主义，不仅适得其反，而且将破坏规则，破坏公平竞争，扰乱全球产供链稳定。“实践证明，保护主义提升不了竞争力，开放合作才是发展正道。中欧互为重要经贸伙伴，在应对气候变化、推动绿色转型方面有着广泛的共同利益和积极的合作成果。我们呼吁欧方带头遵守世贸规则，尽快回到公平透明和非歧视的合作轨道上来，不要在破坏规则和保护主义道路上越走越远。”发言人称。

欧洲政策中心（EPC）“欧洲可持续繁荣”项目负责人希普卡（Stefan Šipka）也表示：“单凭IAA无法解决欧洲工业停滞的底层原因，包括高企的能源成本、碎片化的金融市场以及人口老龄化。”

如何走深走实

对于深耕欧洲市场的中国企业而言，合规负担正日益沉重。根据欧盟中国商会发布的年度旗舰报告，81%的受访企业认为欧盟当前营商环境“不确定性增高”。受审查机制收紧影响，43%的在欧中企已暂缓或调整了投资计划。63%的受访企业表示业务受到了《外国补贴法规》（FSR）的直接或间接影响。

面对这一态势，英国跨境支付公司Ebury中国区业务总监叶青青对记者表示，欧洲正通过各种手段加强对当地产业和制造业的保护。尽管合规压力客观存在，但中企赴欧投资已呈现出明显的“本地化”趋势，企业不再仅仅出口产品，而是选择扎根欧洲，与当地政府和商业机构开展深度合作。

“从宏观角度看，这是一种动态平衡。虽然有FSR等限制性政策，但像西班牙、匈牙利等国政府依然非常欢迎并鼓励中国投资，因为这能创造大量的就业机会。中国企业的出海为当地带来了实实在在的机遇。目前，赴欧投资的主力仍以大型企业为主，中型企业则多集中在物流和消费行业。这些企业倾向于选择政策环境相对友好的国家进行布局，以抵消部分合规成本。”叶青青观察道。

赵永升也持有类似观点。他认为，相比美国，欧盟仍保留了一定的沟通空间。他建议中企应更多考虑通过“绿地投资”带动当地技术升级与就业，以此换取生存空间。“在拥有技术和资本优势的情况下，可以考虑合资或利益共享。这是出海战略下一种策略性的让利和共赢。”他称。

此外，针对中小型企业在出海初期可能面对的“信用建立难”和本土化经营障碍，叶青青建议企业充分利用外部资源，积极对接当地成熟的专业服务生态圈。通过与专业机构合作，中国企业能够获得从税务合规到外汇风险管理的一站式支持，从而有效降低准入门槛，实现在复杂地缘政治环境下的平稳着陆。