高规格会议密集释放政策信号，“十五五”财政资金将聚焦“投资于人”｜聚焦2026中国发展高层论坛

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

3月底的北京，流动着生机盎然的春意，也吹响了“十五五”高质量发展的号角。

近期，主题为“‘十五五’的中国：高质量发展与共创新机遇”的中国发展高层论坛在北京举行。《华夏时报》记者注意到，在此次高规格会议上，多位部委负责人、政策专家等在对“十五五”时期中国宏观经济趋势的阐述中都提到了“投资于人”。

其中，财政部部长蓝佛安明确表示，未来五年，中国既面临庞大的人口基数，也面临人口结构的巨大转变，对公共政策和社会治理提出更高要求。财政政策将顺应这一趋势，更加突出“投资于人”，把“投资于物”和“投资于人”紧密结合起来，不断厚植中长期发展优势。

“当居民为应对结构性的风险而过度储蓄时，仅靠货币宽松无法有效拉动需求。”亚行副行长斯科特·莫里斯认为，正因为如此，“十五五”规划才要将以人为核心的投资置于重要位置，将面向家庭和个体的投入作为宏观经济提振需求、增强经济韧性的关键路径。

从投资于人到二者结合

2025年，政府工作报告首次将“投资于人”写入，强调推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

过去一年时间里，政府也出台了多项“投资于人”的新举措。例如，中办、国办6月发布了《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，提出增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性4方面10条政策举措。7月，中国宣布对3周岁以下婴幼儿发放补贴，每孩每年3600元；8月，又宣布逐步推行免费学前教育，从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

到2025年10月，在中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报的表述中，关于内需提到要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。12月召开的中央经济工作会议也同样用到了“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”的表述。

在此次会议上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，今后一个时期，推动经济协调平衡发展的一个重中之重、难中之难，就是要稳步提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。为此将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。

中诚信国际研究院院长袁海霞认为，在逐步从“投资于物”转向“投资于人”的过程中，财政支出需加快从投资为主转向投资、消费并重，着重解决医疗、教育、养老、托幼等民生短板，聚焦消费尤其是服务消费，加大支持数字、智能、文旅、体育等消费新热点的力度；另一方面，要聚焦财政的经济性功能，积极扩大有效投资，继续支持“两重”建设，加大对城市更新、新基建等重点领域的支持。

提高市场定价效率

蓝佛安指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是宏观调控的主要手段。迈入“十五五”，财政部在政策设计和实施中，将把扩大内需、投资于人、开放共享作为着力点，对不同群体、不同领域分类施策，提高财政支持“投资于人”的针对性。

具体措施包括针对“一老一小”群体，发放养老服务消费补贴，实施育儿补贴制度，完善免费学前教育政策，同时支持扩大普惠托育机构、养老服务机构等供给；在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本，将常住人口与转移支付资金分配挂钩，推动建立由常住地提供基本公共服务制度；通过财政支持引导、政府购买服务等方式，调动社会力量提供养老、医疗等领域更多优质服务等。

中国建设银行行长张毅表示，面对广阔的消费市场，金融业要紧扣“十五五”规划，充分发挥金融资源配置功能，适应消费的结构性升级，从供需两端发力支持消费提振，打造新的服务模式，改造消费环境，助力消费稳步增长扩容增质。其中他提到，要协同“投资于人”的政策，围绕教育、医疗、养老等重点领域，研发专属金融产品支持消费升级。

北京大学光华管理学院院长刘俏也认为，“十五五”高质量发展有一个新的破题方式，就是除了传统的“投资于物”以外，也涉及“投资于人”。过往我国比较强调生产端，现在需要把相当多的资金、生产要素、资源投资于分配、消费和流通环节。“这是我们看到的一个比较大的变化，也是未来五年高质量发展的一个新的呈现形式。”他指出，金融方面需要形成一个有效的市场定价，定价本身就是把稀缺的资金配置到和投资于人、投资于物紧密相连的关键领域的最好方式。资本市场最重要的功能其实是配置资源，未来要提高投资者或者居民的投资性收入，就需要形成一个更好的定价模型，最终提升定价效率。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳