“中国服务”大家谈 ｜ 郑忠林：“中国服务”国家战略提出的历史背景、理念内涵与对策建议

“中国服务大家谈”开栏语

3月5日，一个载入中国服务业史册的日子。李强总理在政府工作报告中郑重提出“健全服务业国家标准，培育‘中国服务’品牌”，标志着中国旅游协会深耕十六年的“中国服务”理念，正式从行业倡议上升为国家战略。

这一历史性时刻，属于每一位为“中国服务”倾注心血的建设者。为了记录这个时代的服务华章，汇聚行业智慧，中国旅游协会今起推出“中国服务大家谈”系列访谈，邀请案例单位负责人、旅游企业家、专家学者，分享他们对“中国服务”的理解、实践与展望。

2026年3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告，首次明确提出“健全服务业国家标准，培育‘中国服务’品牌”，将这一概念从行业倡议正式提升为国家战略。这一表述出现在"加紧培育壮大新动能"部分，与"打造智能经济新形态"等重大部署并列，标志着中国品牌建设进入制造与服务"双轮驱动"的新阶段。

服务业是现代化产业体系的重要支撑，是衡量国家经济发展水平的关键标志。从改革开放后逐步兴起，到成为国民经济第一大产业，中国服务走过了从辅助支撑到主动力引擎的历史性跨越。当前，我国进入高质量发展新阶段，消费结构从商品为主转向服务升级，产业形态从规模扩张转向质效提升，数字技术与服务经济深度融合，服务业发展站在新的历史起点。

加快推动中国服务提质增效、创新升级，事关扩大内需、稳定增长、促进就业、改善民生，事关构建新发展格局、提升国际竞争力，具有重大现实意义与长远战略价值。本期聚焦中国服务发展的历史背景、理念内涵与对策建议，系统梳理演进脉络，剖析时代价值，提出务实路径，以期为推动服务业优质高效发展、服务中国式现代化建设提供参考与借鉴。

一、历史背景

1. 经济发展阶段转变。当前，中国经济由高速增长转向高质量发展，服务业占GDP比重已达57%左右，成为经济增长主引擎和就业“蓄水池”。居民消费从“买商品”向“买体验”、物质需求向精神追求转变，服务消费成为扩大内需的关键领域；传统制造业边际效益减弱，服务业特别是现代服务业成为产业升级新方向，先进制造业与现代服务业融合发展成为趋势。

2. 服务业发展现状与挑战。服务业规模持续扩大，但能级、质效与国际先进水平相比仍有差距，标准化、品牌化、国际化程度不足；服务贸易增速加快（2025年达7.4%，比货物贸易高出3.6个百分点），但结构仍需优化，高附加值服务出口占比偏低。人工智能等新技术加速应用，催生服务业新业态新模式，为“中国服务”品牌建设提供技术支撑。

3. 国际竞争格局变化。全球价值链重构，服务环节成为价值创造核心，“中国服务”是提升国际竞争力的重要抓手。对标CPTPP、DEPA等高标准国际服务贸易规则，需要加快服务业制度型开放，培育具有国际影响力的服务品牌

二、发展历程

1. 行业自发探索期（2010-2019年）。2010年9月28日，中国旅游协会首次提出“中国服务”概念，倡议旅游企业打造"中国服务"品牌，让其像"中国制造"一样具有世界影响力。2010-2019年，“中国服务”主要在旅游行业推广，强调服务质量提升和特色化发展，成为旅游业转型升级的重要方向。期间，服务业政策聚焦扩大规模、放宽准入，为“中国服务”发展奠定基础。

2. 政策引导发展期（2019-2025年）。2019年，国家发改委等部门发布《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，提出“塑造服务品牌”，支持培育具有国际竞争力的中国服务品牌。2024年，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》、《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，强调优化服务业标准化布局、提升服务贸易标准化水平。2025年，国家层面发布《关于扩大服务消费的若干政策》，为“中国服务”品牌建设提供政策支持。这一阶段，“中国服务”从旅游行业拓展到生产性服务业和生活性服务业全领域。

3. 国家战略确立期（2026年至今）。2026年3月5日，“中国服务”品牌首次写入政府工作报告，标志着从行业倡议到国家战略的历史性跨越。政府工作报告将“扩能提质服务业”作为重点任务，为“中国服务”品牌建设提供全面政策保障。

三、理念及内涵

1. 核心发展理念。一是扩能提质。扩大优质服务供给，提升服务质量，满足人民美好生活需要。二是标准化引领。健全服务业国家标准，对标国际先进标准，推动服务规范化发展。三是品牌化发展。培育具有国际影响力的“中国服务”品牌，提升服务附加值和竞争力。四是融合创新。深化先进制造业与现代服务业融合，推动数字技术与服务业深度融合，催生新业态新模式。五是开放合作。有序放宽服务业准入限制，扩大服务出口，主动对接高标准国际服务贸易规则。

2. 具体内涵。第一，生产性服务业向“微笑曲线”两端延伸，重点发展研发设计、金融、现代物流、知识产权、检验检测等，为制造业强链补链。第二，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，重点发展文旅、健康、养老、托幼、家政等，满足居民个性化需求。第三，数字服务业依托人工智能、大数据等技术，发展智能服务、平台经济等，提升服务效率和体验。

四、对策建议

1. 健全标准体系，夯实品牌基础。实施服务业标准化行动计划，加快制定生产性服务业、生活性服务业、数字服务业等领域国家标准。推进服务业企业标准领跑者制度，支持重点企业主导或参与国际标准制定，提升标准国际化水平。建立服务质量监测体系，开展服务质量认证与达标评价，强化标准实施监督。

2. 推动创新融合，增强品牌动能。深化先进制造业与现代服务业融合发展试点，培育服务型制造示范企业和项目。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升，发展工业设计、供应链管理等高端生产性服务业。推动“AI+服务”深度融合，打造智能服务新场景，提升服务智能化水平。

3. 强化品牌培育，提升品牌价值。实施“中国服务”品牌培育工程，遴选一批具有国际竞争力的服务品牌重点扶持。建立服务品牌培育和评价标准体系，引导企业健全品牌营运管理体系，加强品牌保护。打造“中国服务”品牌推广平台，通过服贸会、进博会等重大展会展示品牌形象。

4. 扩大对外开放，拓展品牌空间。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资，优化服务业营商环境。加快国家服务业扩大开放综合示范区建设，复制推广试点经验，提升服务业开放水平。鼓励支持服务出口，带动研发、设计、检测、维修等生产性服务和优质生活性服务“走出去”。

5. 优化政策环境，强化品牌保障。设立服务业扩能提质专项资金，支持服务品牌培育、标准制定、创新研发等。完善服务人才培养体系，培养既懂技术又懂服务的复合型人才，提升服务从业人员素质。加强服务品牌知识产权保护，依法打击侵权行为，维护“中国服务”品牌形象。

总之，“中国服务”在政府工作报告中首次提出，是中国经济发展进入新阶段的必然要求，也是推动服务业高质量发展、提升国际竞争力的战略举措。从行业倡议到国家战略，“中国服务”的发展历程体现了中国经济转型升级的坚定方向。未来，通过健全标准体系、推动创新融合、强化品牌培育、扩大对外开放，“中国服务”有望像“中国制造”一样，成为中国经济的新名片，为构建新发展格局、实现高质量发展提供有力支撑。

（作者系中国旅游协会乡村旅游分会副会长兼秘书长）

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