【上海一周】何以“高新”

来源：上观新闻

“乘势而上、全面发力，转型升级、攻坚突破”——对上海而言，这是把握当下乃至“十五五”的关键所在。做到这16个字，有诸多新的要求，亦要突破瓶颈裉节。新旧问题考验又往往交织，亟需展现攻坚决心，强化系统思维。上周，上海市委人才工作领导小组会议、市生态文明建设领导小组会议等相继召开，部署相关领域全年重点任务。市委巡视整改工作领导小组会议暨市委常委会专题学习会强调，要推动思想再深化、问题再检视、措施再强化、责任再夯实，以高质量整改推动高质量党建、高质量发展。上周，上海市委书记陈吉宁先后围绕上海未来产业发展和深化开发区管理制度改革、推动高新区高质量发展两大课题开展调研。未来产业是上海强化科技创新策源功能和高端产业引领功能的关键，产业园区则是新质生产力培育的重要载体平台。两场专题调研，都关乎中央巡视反馈意见整改。而所需整改的问题，事关高质量发展、新动能培育。昨天的问题、明天的发展，都需要在今天予以努力破题——“高新”二字，尤其耐人寻味。

关于培育发展未来产业，陈吉宁在上海未来产业基金牵头设立的上海未来启点社区，深入了解基金与社区深化双轮驱动创新生态、更好支撑未来产业源头创新和人才集聚等情况；随后主持召开专题会议，听取相关部门、国企紧扣中央巡视反馈意见整改，进一步发挥创投基金作用、培育发展未来产业相关工作推进情况汇报。优化完善产业布局，尤其是打通创新链条中的堵点、瓶颈，加速推动成果转化、技术扩散、产业迭代，无疑是重中之重。除要求强化原始创新导向、加强专业服务平台建设和完善政策支持体系外，市领导指出，要以中央巡视反馈意见整改为契机，持续优化科技金融服务体系，加快构建完整基金矩阵体系，更好发挥创投基金引领带动作用，为企业接续成长提供全生命周期资金支持。此前，在硬科技领域，上海由国资基金牵头，通过前期跟踪投入，推动“投早、投小、投长期、投硬科技”。一系列金融工具接力支持，也为全过程创新提供全链条加速——今年年初一批GPU、大模型企业接连上市，改革初显成效。但总体上看，国资基金在投决定价能力、社会资本撬动力度、投后管理服务等方面，仍有提升空间，未能完全适应和适配新兴产业、未来产业发展壮大。同时，建立一套顺畅运转的长周期、多元化、接力式科技金融服务体系也尚需时日，而对充满未知的未来产业来说，有没有这样的体系，关系着能否把握机遇、乘势而上。此番调研中，市领导强调要全方位赋能、体系化推进——进一步提高投资的战略性，推动投资的协同化，注重投资的高效率，聚焦从实验室原始创新到市场化落地的关键环节，把投资项目的识别遴选与概念验证基金结合起来，与以项目经理人为主责的科研项目管理机制结合起来，和创投基金、产业基金、并购基金等形成联动。同时，要持续放大国资创投基金对社会资本的撬动作用，提高定价和领投能力，提升投后管理和服务水平。加强对被投企业的全方位赋能，帮助优化商业模式、完善公司治理、导入创新资源、对接应用场景、加强市场拓展、引进顶尖人才。换言之，针对未来趋势和当下变革，及时调整思路、建立体系，将是培育未来产业的关键所在，亦是“战略敏捷”的具体体现。而解决一些长期问题，亦需要调整思路、构建体系。

推动开发区管理制度改革，是落实中央巡视反馈问题整改的重大政治任务，也是推动上海“十五五”全面发力、攻坚决胜必须打赢打好的硬仗。

此事关乎城市产业、空间等转型升级。在新兴产业、未来产业蓬勃出现时，传统开发区、产业园区管理模式存在不匹配不适应，改革迫在眉睫。

陈吉宁在紫竹高新区调研并主持专题会议时指出，开发区是上海经济增长的主阵地、创新发展的主引擎，高新区是科技的聚集地，也是创新的孵化器。要深化上述认识，更好发挥比较优势，围绕产业布局、生态培育、创新要素、成果产出等持续深耕细作，凝练主导产业，补强短板弱项，提升创新密度，培育一流企业。

明确定位和主业，也即明确使命和功能——该做什么，不能做什么，谁来做什么，都需要在本轮改革中予以明确和执行。

陈吉宁表示，要正确处理政府和市场的关系，立足科技和产业发展需要，厘清权责关系，优化运营模式，充分调动各方积极性，激发高新区发展的内生动力和活力。

具体而言，要着眼产学研用一体化，更好围绕产业链部署创新链，构建风险共担、利益共享机制，推动区、园区、校区“三区联动”走深走实。

在全过程创新、全链条加速的需求下，开发区和各园区，亦需从过去的开发主体加快转向“集成运营商”，加快提升专业服务能力，包括搭建概念验证、中试服务、检验检测等平台，集聚人力资源、法律咨询、科技金融等专业服务机构。

对功能定位的再深化、再明确，也指明了改革攻坚的方向。陈吉宁指出，要拿出直面问题的勇气和智慧，坚持有效市场和有为政府相结合，强化目标导向和问题导向，深化管理制度改革、发展模式创新，上下协同、形成合力，以锐意改革、聚力攻坚推动开发区发展实现质的提升。

显然，较之开发能力，运营能力、服务能力，是更深层次的考验，检验着一个区域的治理水平、发展理念乃至政绩观。

面对新情况新形势新变化，转变观念、改革攻坚，已是当务之急。