欧盟倡导全民产电，1600万家庭年省930欧元

靠家庭生产能源来解决贫困问题，本身就是个悖论。这套解题思路看起来不像是经过理性规划，更像是能源危机下的一种应激反应。

在伊朗战争引发的能源高价冲击下，欧盟已经开始呼吁公民自行生产能源了。

3月10日，欧盟委员会发布了一份名为《公民能源一揽子计划：让所有人都能负担得起能源》提议（以下简称“能源计划”）。能源计划开篇称，“所有欧洲人都应该能住上舒适又结实的房子，用得起清洁能源。能源价格可负担，是保障安全、有尊严、不陷入贫困的基本前提，对公平和包容也至关重要，尤其是对那些脆弱群体和老年人来说。一旦能源价格太高，整个经济都会跟着受影响——消费降级，经济放缓。公民能源计划就是在这样的背景下提出来的。

能源计划的重点目标在于降低家庭的能源支出，而措施除了降低税费和附加费、提高建筑能效等常规手段，还呼吁公民自行生产清洁能源：“公民可以联合起来成立能源共同体，以管理共同投资，并生产和消费来自可再生能源的电力，例如通过太阳能装置、风力发电设施和区域供热系统”，“欧洲已有8000多个能源共同体正在开展活动。尚未开发的潜力仍然巨大，尤其是在农村地区更是如此。”

欧盟委员会预计，到2030年，超过1600万户家庭和63万家中小企业有望自行生产可再生能源。家庭共同体中的可再生能源装机容量有释放出当前10倍的潜力。使用太阳能的家庭每户每年可节省260至550欧元。对于采用风能和太阳能组合的家庭共同体而言，每年可节省440至930欧元。为支持成员国开展这些“全民生产”工作，欧盟委员会还将发布一项能源共同体行动计划。

自伊朗局势升级以来，欧洲迎来了新一轮能源价格上涨。首当其冲的是油价，而对普通消费者来说，最直接的感受就是加油成本明显上升。以德国为例，根据Tankerkönig的数据，3月20日，德国柴油平均价格为每升2.285欧元，Super E5汽油为每升2.144欧元。与战争爆发前的2月18日相比，柴油价格上涨了37%，Super E5汽油价格上涨了21%。

天然气和电价也在上涨当中。尽管德国的大部分天然气来自挪威，但来自卡塔尔的液化天然气供应一旦减少，也可能推高欧洲天然气价格和电价。据德国行业数据平台Strom-Report，从2026年2月初到3月初，面向新客户的平均电价上涨了约8.5%。截至2026年3月20日，德国用户新签电力合同时的平均电价为每千瓦时27.6欧分。在德国，一个典型的四口之家平均每月支付75至90欧元电费。其年用电量约为4000千瓦时，具体取决于住房面积和用电习惯等。若按目前价格27.6欧分来看，该家庭年电费为1104欧元。需要指出的是，能源价格上涨对终端消费者的影响具有一定的滞后性。

在能源价格持续走高的刺激下，德国民众正掀起一场能源转型的热潮。德国能源集团Eon发言人向《商报》透露，从2月底到3月中旬，光伏设备的订单量较上月同期直接翻了一番。电热泵和壁挂式充电盒的需求也呈现出强劲的增长势头。

这一趋势在可再生能源企业1Komma5°和Enpal的表态中也得到了印证。据《商报》报道，1Komma5°的光伏需求较上月已经翻倍，而Enpal则直言，当前的市场热度已与此前乌克兰局势引发的天然气危机旗鼓相当。

德国太阳能经济协会对媒体称，伊朗战争及其它地缘政治危机引发的能源价格飙升“让很多人认清了现实”：“这至少暂时表现为对太阳能发电设备、太阳能供热系统和储能设备需求的增长。这种情况在乌克兰战争初期就曾出现，而在伊朗战争之后也可能再次上演。”

除了能源价格的推波助澜，德国光伏补贴政策的调整也倒逼了需求的集中爆发。德国经济部长此前已表示，计划从2027年起取消针对新建光伏系统的固定上网电价补贴。

清洁能源需求的集中爆发，其实在乌克兰局势爆发后就曾上演过。当时，就连租户或没有独立屋顶的房主，也开始在阳台上安装小型光伏设备。

从住宅条件来看，德国虽然房产拥有率仅为42%，但住宅类型却为屋顶光伏装置提供了良好的前提条件。按照2022年的数据，独栋独户、独栋双户或独栋多户的住宅占了德国所有住宅类型的65.1%，而这些类型住宅的业主往往拥有完整的屋顶使用权，或至少能覆盖自家居住部分屋顶，因而具备安装屋顶光伏装置的现实条件。

过去几年，德国居民光伏装置的拥有量持续上升。Allensbach开展的一项调查显示，在自住房业主受访群体中，36%表示已经安装太阳能设备，另有29%虽尚未安装，但计划在未来五年内购置。若这些计划全部落实，配备太阳能系统的自住房比例将提升至接近三分之二。

电动出行方面同样呈现积极态势。12%的自住房业主已拥有一辆电动车，另有29%有购置计划，两者合计达41%，意味着未来潜在增幅超过三倍。15%的自住房业主已安装电热泵，另有23%计划安装，若得以实现，电热泵的普及率也将翻倍。该调查于2024年9月和10月进行，涵盖了4000多名自有住房所有者。需指出的是，该群体与总体人口在部分特征上存在显著差异。

家庭实现能源转型意味着一笔不小的资金投入。按照1Komma5°的说法，普通独栋住宅在加装光伏系统时，业主通常会选择装机容量约10kWp的方案。目前，此类不含储能设备的光伏系统价格约为1.5万欧元，而若加配储能设备，费用则约为2.1万欧元。这笔投资通常需要10到15年才能收回成本。更何况，即使有安装光伏装置的资金，还得拥有一套自己能做主、有足够空间的住宅。

欧盟委员会声称要让欧洲人用得起能源，却呼吁民众实现能源自给自足以抵御“能源贫困”。这种逻辑显然脱离了现实底层逻辑。换言之，靠家庭生产能源来解决贫困问题，本身就是一个悖论。这套解题思路看起来不像是经过理性规划的顶层设计，更像是能源危机下的一种应激反应。“能源贫困”与“能源自主”之间的天堑，并非主观意愿所能跨越的。