澳方突然关闭使馆，大批阿富汗人护照作废，美国盟友又出昏招？

关闭堪培拉的阿富汗大使馆，将使许多处境脆弱的阿富汗人面临显著风险。自2021年8月塔利班控制喀布尔以来，阿富汗驻澳大利亚大使瓦希杜拉·瓦伊西及其团队在极其艰难的情况下，仍持续代表阿富汗人民。他们继续在堪培拉提供外交与领事服务，包括为逃离塔利班、在澳大利亚生活的阿富汗人签发护照，并核验阿富汗驾照。

不过在2024年，喀布尔的塔利班当局曾致函澳大利亚政府，要求关闭这座大使馆。这座大使馆并不代表塔利班，并一直坚定反对塔利班自称有权治理国家的立场。大使馆仍在为所有阿富汗人的人权发声，尤其关注妇女与女孩的权利。它所承担的，是对一个国家及其人民的代表与保护。

去年9月，澳大利亚政府要求阿富汗大使馆停止提供领事服务。如今，澳大利亚外交贸易部已通知堪培拉的阿富汗大使馆，须在6月完全关闭。值得注意的是，澳大利亚政府并不承认塔利班，也不太可能接纳塔利班派驻的新大使。

因此，事实上的阿富汗当局并不能简单地另派一名大使来堪培拉接替。但若关闭这座大使馆，将使许多处境脆弱的阿富汗人——包括逃离塔利班的妇女与女孩——面临显著风险。大使馆代表的是国家，而不是塔利班。如果这座大使馆由塔利班控制，外界当然不会希望他们出现在这里。

但从外交法角度看，大使馆并没有必须与某个政府保持关联的要求。正如阿富汗问题专家威廉·马利所指出的，澳大利亚自1988年以来一直奉行一项政策，即在外交关系中“承认国家，而非承认政府”。他认为，支持关闭大使馆的法律理由站不住脚。

他还表示，关闭这座大使馆是在羞辱那些与塔利班对抗了20年的澳大利亚人员，这等同于向塔利班“送礼”。在不承认塔利班的前提下关闭现有使馆，可能反而削弱澳大利亚的政策一致性。墨尔本大学的阿富汗籍律师阿扎达·拉兹·穆罕默德同时是“终结性别隔离”运动的法律顾问。她对我表示，关闭大使馆“令人深感担忧”。她说：缺乏正式的外交代表机构，可能会进一步孤立本就脆弱的侨民群体，削弱他们获取证件、权利以及关键领事支持的渠道。例如，最近一名拥有澳大利亚永久居留身份的阿富汗女性探望丈夫时，曾被威胁要被遣返阿富汗。她的支持者告诉我，她过去是阿富汗国家警察成员，如果被送回，将面临遭塔利班施暴的高风险。

但当她试图返回澳大利亚时，护照只剩下5个月有效期，这也是海关威胁要将她遣返的原因。由于在澳大利亚缺少领事支持，她既无法续办护照，也无法获得领事协助。一旦大使馆关闭，类似个案还会出现。对许多人而言，领事服务并非便利，而是安全与去留的关键。

在塔利班重新掌控喀布尔后的一段时间里，这座大使馆仍能签发少量阿富汗护照。这些护照对获得者意义重大。在一些情况下，它们甚至挽救了生命，让曾为前政府工作、被塔利班追查的人得以逃离，其中包括女警或支持妇女权利的人。近来，塔利班已停止承认这类护照。

但这只意味着，它们不能被用于出入阿富汗，或用于前往与塔利班立场一致的国家；在澳大利亚的阿富汗人仍可用它们前往其他国家探亲。直到不久前，阿富汗大使馆仍能为那些不符合申请澳大利亚旅行证件条件、护照临近到期的人办理续期。在喀布尔不提供经费支持的情况下，这项服务收取的费用，曾是大使馆尤为重要的一条收入来源。

澳大利亚内政部近期调整了阿富汗人人道主义签证的优先审理标准。调整内容包括：取消基于特定脆弱类别的优先权。如今，审理优先顺序转而依据申请人与签证担保人的关系。例如，母亲担保儿子来澳，或丈夫担保妻子来澳。

在阿富汗南部，巴基斯坦国防部长宣称该国已与塔利班处于公开战争状态。专家担忧冲突会持续，多家组织也呼吁降温与缓和。如果塔利班未来真的被赶下台，澳大利亚需要在堪培拉保有一名阿富汗大使，以便在政局变化期间推进沟通与外交工作。大使馆的存在，关乎当下的保护，也关乎未来的对话渠道。