法治守护文明根脉

本报记者 赵晓霞

自2025年3月1日起，新修订的《中华人民共和国文物保护法》正式施行，标志着中国文物保护进入依法治理新阶段。

一年来，从筑牢文物安全底线到让文物“活”起来，从凝聚全民守护合力到护航流失文物“回家”，中国文物领域治理体系不断完善，治理能力持续提升。新法的贯彻实施，为守护中华文明根脉构筑起坚实的法治屏障。

筑牢安全底线

文物安全是文物保护的红线、底线和生命线。新增地上文物“先调查、后建设”，地下文物“先考古、后出让”保护前置机制及地下文物埋藏区和水下文物保护区制度，加大对未定级不可移动文物保护力度，加强文物消防安全管理及对馆藏文物修复、复制、拓印的管理……新法凸显保护第一理念。

去年6月，最高人民检察院发布一批文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例；11月，最高人民法院与国家文物局联合发布依法推进文物保护典型案例，集中展现司法护航文物安全的鲜明导向，让破坏文物的行为无处遁形。

前不久，中国文物学会副会长兼秘书长陆琼在内蒙古参加第十六届红山文化论坛时，赤峰博物院院长陶建英和她聊起新修订的文物保护法施行以来的变化，感受最深的，就是“地方政府主体责任落实到位，文物保护责任层层压实”。

“当地将维护法律、执行法律贯穿于文物保护工作全过程。一方面，严肃查处违法行为；另一方面，旗县级以上人民政府文物行政部门积极履责，将相关保护工作前移，防患于未然。”陆琼说，从“事后追责”向“事前预防”的转变，正是法治思维在文物保护实践中生根的生动体现。

地方立法细化补充

一年来，一批体现上位法精神、贴合地方实际的地方性法规陆续出台。

陆琼举例，今年3月1日起施行的《山东省文物保护条例》，细化了新修订的文物保护法第三十八条第二款规定，对于危害文物保护单位安全或破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物，经调查处理，必要时依法予以改造、迁移或拆除。相关费用由文物保护单位所在地县级以上人民政府承担；属于违法建设的，改造、拆除费用由违法行为人承担。

此前，海南、山西等地也出台实施地方性法规。去年3月1日起施行的《海南省文物保护条例》，突出海南特色文物资源保护利用，聚焦问题和困难提出了有针对性的制度安排，包括强化政府责任、鼓励社会全面参与等；去年7月1日起施行的《山西省文物保护条例》则创新建立地下文物价值评估体系，实行地下文物保护责任人制度等。

据了解，全国目前有20余个省份已将文物保护地方性法规修订列入年度立法计划或规划。

“这些地方性法规，充分发挥了实施性、补充性、探索性功能，有效推动了文物保护法有关制度规定的衔接落实。”陆琼说。

赋能文物“活”起来

新修订的文物保护法大力推动让文物“活”起来，鼓励开展文物利用研究和文物保护数字化工作，要求文物保护单位尽可能向社会开放，鼓励文物收藏单位提高馆藏文物利用效率。

各地文博单位以新法为遵循，推动文物管理规范化、精细化、数字化。苏州博物馆作为全国首批智慧博物馆试点，实现馆藏文物数字化采集全覆盖，推出AI互动、云展览、数字导览等项目，实现观众与文物跨时空对话；北京大运河博物馆举办“看·见殷商”特展，借助科技手段增强展览沉浸感；敦煌研究院运用数字技术复原藏经洞文物场景，让大众直观感受和了解敦煌文化艺术价值与魅力……

种种举措为“博物馆热”持续升温添动力。据统计，2026年春节假期期间，全国博物馆接待观众8951.12万人次，较去年同期增长27.6%，创历史新高。

护航流失文物“回家”

近年来，中国不断加强流失海外文物的追索返还工作。新法纳入流失文物追索返还相关表述，声明中国对于因被盗、非法出境等流失境外的文物，保留收回的权利，且该权利不受时效限制。

去年5月，战国帛书子弹库帛书的第二卷《五行令》、第三卷《攻守占》结束79载漂泊回到祖国怀抱。

子弹库帛书回归并非个例。国家文物局数据显示，党的十八大以来，有59批次流失海外中国文物艺术品回归祖国。去年5月，中国首次当选联合国教科文组织1970年《公约》缔约国大会主席国，为流失文物追索返还赢得更广阔的国际空间。