优化营商环境评价体系 为辽宁高质量发展注入动能

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

李刚 吴婷

营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素，是检验政府治理能力和水平的重要标尺。营商环境没有最好，只有更好。2026年是“十五五”开局之年，辽宁振兴发展向纵深推进，优化营商环境成为推动高质量发展的重要动能。全省优化营商环境大会向营商环境顽瘴痼疾“亮剑”，铁腕攻坚，释放辽宁全力打造营商环境最佳口碑省的重要信号。面对现行营商环境评价体系的实际情况，立足于优化营商环境评价体系的现实需求，要以企业体验为评价导向，构建与新时代辽宁全面振兴相匹配的营商环境评价体系，为深化营商环境改革、赋能高质量发展提供实践指引。

营商环境评价注重落地见效。确立“实效导向、发展导向”双重核心，推动营商环境评价体系向重实践实效、促高质量发展转变。目前，营商环境评价体系多侧重流程合规、办理时限等指标，对企业真实获得感、政策落地实效等深层问题关注度不够。实践证明，政府政务服务流程逐步得到优化后，市场经营主体的核心诉求已转向政策兑现效率、执法公平公正、市场开放程度、政府信用履约等层面，这些是当前营商环境评价体系难以精准研判、量化捕捉的突出问题。为此，需将市场经营主体的真实体验、惠企政策落地实效等作为营商环境评价工作的核心抓手，推动营商环境评价体系与市场经营主体需求深度衔接。

构建差异化营商环境评价体系，结合我省各区域发展差异与产业发展特色，科学制定精准适配的营商环境评价标准。比如沈阳、大连等城市与其他城市、沿海地区与内陆地区的经济发展存在差异，统一的营商环境评价标准难以适配各地实际情况，也无法提供精准指导。要积极引导各区域立足自身资源禀赋与发展定位，将高质量发展的核心要求全面融入营商环境评价指标设计全过程，明确各项营商环境评价指标与发展目标之间的关系，充分发挥营商环境评价的“指挥棒”“风向标”作用，推动各地强化特色优势，推动全省营商环境协同提升。

营商环境评价注重企业感知。好的营商环境就像阳光、水和空气，润物细无声，须臾不可或缺。释放经济增长潜力、激发市场活力，离不开优良的营商环境；提振经营主体信心、扩大对外开放，优化营商环境是关键之举。针对辽宁营商环境评价的实施运行机制、体系构建与协同推进方面存在的问题，优化营商环境评价体系要注重企业感知，需集聚众力、精细施策，进一步补齐短板，激扬制度优势。

构建营商环境多元评价机制，拓宽经营主体常态化、制度化评价渠道。当前营商环境评价中企业、第三方机构等参与度较低，影响营商环境评价的客观公正。应对标世界银行宜商环境新评估体系，将企业感知作为核心评价维度，把政策透明度、办事便利度、监管规范性、权益保障力度等主观评价与客观数据一并纳入综合评价框架，切实发挥评价体系的导向引领与激励赋能作用，持续提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。

规范营商环境评价全流程闭环运行，构建“评价—反馈—整改—复核—提升”一体化监督机制。通过营商环境评价反馈流程完整链条，使评价结果有效反馈，助推营商环境持续优化。要建立整改台账，同步形成问题清单与整改建议，对责任部门整改落实情况实行全程跟踪、闭环督办、逐项核验，发挥营商环境评价到营商环境优化的核心导向作用，推动评价结果与整改成效深度绑定，促进整改成果落地见效。

建立营商环境动态监测系统，对营商环境评价的核心指标进行实时跟踪、量化分析与趋势研判，将优化营商环境政策兑现周期、涉企检查频次、投诉办结质效等高频涉企事项纳入常态化监测范畴，有效避免企业诉求长期积压、问题反复叠加。可利用大数据、人工智能等技术手段对营商环境动态监测系统进行检测和预警，推动监管模式由事后整改向事前预警、事中干预转型。

营商环境评价注重实践导向。营商环境的优劣水平决定了生产要素资源的集聚与流向。营商环境评价结果须与发展实践深度融合，实现导向引领与实践赋能作用。要强化营商环境评价结果运用与整改落实，推动经验共享与长效整改，坚决杜绝表面整改、纸上整改、虚假整改等形式主义问题。组建营商环境专项整改督导工作专班，对整改情况常态化开展“回头看”核查，对整改不力、推进滞后的地区与部门予以警告问责，对成效显著的典型案例开展经验复制与推广，推动营商环境评价成果切实转化为支撑高质量发展的动能。建议在省级层面或重点城市群增设跨区域营商环境评价指标，重点考察政务服务通办、信用信息互认共享、执法标准统一规范等方面问题，引导各区域深化合作、协调发展，为全省营商环境整体跃升与区域协调发展提供坚实支撑。

健全完善激励约束相容机制，坚持奖惩并举、赏罚分明，将营商环境评价结果作为企业享受政策支持的重要依据，推动评价结果与政府绩效考核、干部履职评价、政策资源配置深度挂钩，切实保障企业安心经营、放心投资、专心创新，形成政府主导、企业参与、社会共治的治理格局。聚焦构建公平竞争的市场环境，强化知识产权全链条保护，稳定政策执行预期，严防“新官不理旧账”等问题发生，给企业开展产业创新、技术创新吃下“定心丸”，持续增强企业长期投资与创新发展的信心。

（作者单位：沈阳城市学院）