省委省政府关于锚定农业农村现代化 加快建设农业强省 扎实推进乡村全面振兴的实施意见

中共吉林省委吉林省人民政府关于锚定农业农村现代化 加快建设农业强省 扎实推进乡村全面振兴的实施意见

（2026年1月17日）

做好2026年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持农业农村优先发展，加快完善城乡融合发展体制机制，锚定农业农村现代化总目标，学习运用“千万工程”经验，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，争当现代农业建设排头兵，守牢保障国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，确保“十五五”农业农村工作开好局、起好步。

一、坚决扛稳维护国家粮食安全重任

（一）毫不放松抓好粮食生产。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，产量产能、生产生态、增产增收一起抓，强化农业精细化管理，加力实施“千亿斤粮食”产能建设工程，粮食播种面积稳定在9000万亩以上，正常年景下粮食产量达到900亿斤。深入实施粮食单产提升工程，推动粮食品种培优和品质提升，促进“四良一智”集成增效，在中西部地区推广应用“水肥一体化＋密植”技术2000万亩。推广“一喷多促”、生物防治等绿色高效防病虫促增产技术3000万亩（次）以上。巩固大豆油料扩种成果，合理扩种鲜食玉米、薯类杂粮等高收益作物。围绕现代化大农业产前、产中、产后各环节，聚焦水肥一体化、玉米籽粒收、智慧农业、农产品品牌培育、农业金融服务等，打造5种全链条发展模式、20种关键环节发展模式。提高强农惠农富农政策效能，健全种粮农民收益保障机制，用好粮食产销区横向利益补偿资金，及时发放惠农补贴。加强粮食购销和储备管理，落实稻谷最低收购价政策。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

（二）优化耕地生产条件。严守耕地和永久基本农田保护红线，统筹优化农用地空间布局，严格落实耕地占补平衡，加强补充耕地质量管理，持续整治“大棚房”等乱占、破坏耕地违法行为。强化土壤污染源头防控，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。科学稳妥推进盐碱地等耕地后备资源开发，抓好全国盐碱地综合利用3个试点县工作。构建高标准农田建设“投融建运管”长效机制，增加省级配套资金，全年完成1000万亩建设任务，重点项目全部配建“水肥一体化”、秸秆分布式原料化收储加工中心，传感器、通讯设备等智慧设施配比达到20%。实施“黑土粮仓”科技会战二期工程，完善3个万亩级、30个千亩级展示区部署。落实国家新一轮黑土地保护工程，推动“梨树模式”迭代升级，推进保护性耕作由量的扩展向质的提升转变，秸秆覆盖率30%以上实施面积达到1900万亩以上，提高土壤有机质含量。启动侵蚀沟治理三年攻坚行动。

（三）强化农业科技和装备支撑。因地制宜发展农业新质生产力，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，高水平推进农业科技自立自强。推动长春国家农业高新技术产业示范区、三江实验室高水平发展。落实现代种业提升工程建设任务，加快推动寒地区域育种中心建设。坚持以种适地，持续推进现代种业聚力攻坚，启动作物种质资源精准鉴定改良应用项目，加快选育高产优质、寒地耐密抗逆、耐盐碱等突破性品种，支持育繁推一体化企业做大做强，培育优质种子品牌。推动生物育种产业化扩面提速。加强国家级肉牛核心育种场建设，推进华西牛创新能力提升项目。开展农机研发制造推广应用一体化试点，启动轻简高效型鲜食玉米收获机、自走式人参智能移栽机、食用菌（黑木耳）智能采收机等项目研发，农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。建成“吉农云”政务平台，搭建重要农产品全产业链大数据平台，加快农业农村大数据应用。加强卫星遥感数据技术应用。落实基层农技推广体系改革与建设任务，提升科技小院和科技助力乡村振兴专家服务能力。

（四）完善农业防灾减灾体系。做好农业气候资源普查和区划工作，实行农业气象灾害短、中、长期监测预报预警和“响铃”机制，适时开展抗旱、防雹等人工影响天气作业。持续推进大水网二期等重点工程前期工作，启动东部两条大江三期、松花江等主要江河砂基砂堤治理项目，实施伊通河等部分主要支流和小三道河等中小河流防洪治理工程。推进6处大中型灌区现代化改造，启动松花江流域等四片涝区治理前期工作，开展242个山洪自动监测站升级改造，加快建设雨水情监测预报体系，做好水土流失治理、农村防洪安全管控。制定气象灾害和病虫害防范工作预案，分区域、分作物、分灾种落实防灾减灾措施。做好森林草原防灭火工作。

二、健全常态化帮扶机制

（五）做好常态化精准帮扶。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，强化常态化帮扶责任。保持省市两级投入资金规模稳定，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保不发生规模性返贫致贫。规范标准调整机制，合理确定防止返贫致贫对象认定标准。持续运用“一键申报”小程序，畅通农户自主申报渠道。乡村两级密切跟踪有返贫致贫风险的农户，扎实做好常态化监测。发挥全省巩固脱贫攻坚成果大数据监测平台作用，强化大数据预警。以县为单位充实完善帮扶政策“工具箱”，分层分类、因人因户落实精准帮扶措施。落实帮扶政策退出机制，实行动态调整。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别。用好防止返贫致贫监测帮扶“绿色通道”，对符合条件的农户及时落实帮扶措施。

（六）提升产业和就业帮扶实效。以县为单位确定1—3个重点支持的主导产业，实施全链开发惠农增收工程，分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，优化常态化帮扶资金分配方式，省级层面安排一定比例通过“项目法”竞争性分配方式精准支持产业多元融合发展。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象发展庭院经济、特色种养、林下经济等家庭经营项目。用好帮扶产品名录扩大消费帮扶成效，促进帮扶产业模式案例落地转化。推行岗位匹配、技能培训、就业服务一体式项目化帮扶，支持就业帮扶车间提档升级，合理开发、规范管理乡村公益性岗位。扩大政府投资领域推广以工代赈实施规模，提高项目劳务报酬发放比例。支持乡村工匠发展特色产业、带动农民就业。优化实施“雨露计划+”，推动有就业意愿的毕业生实现就业。加强易地搬迁后续扶持。

（七）加大社会帮扶力度。健全常态化驻村工作机制，持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队，优化选派管理。发挥群团组织作用，鼓励支持围绕乡村振兴、教育医疗、公益慈善事业开展多种形式的社会服务。实施“万企兴万村”吉林行动和社会组织助力乡村振兴行动。鼓励引导各类公益慈善力量参与帮扶。协调推进中央单位定点帮扶工作。

三、增强边境村发展活力

（八）推进组团式发展。指导边境县（市）科学编制边境乡村发展规划，推动基础好、潜力大的重点村或片区组团发展。依托G331沿边开放旅游大通道，打造特色民族村寨、中医药康养、冰雪旅游等，推动文旅产业升级。创新政府投入、集体所有、企业运管投融资模式，推动省旅发集团、省农发集团、省森工集团盘活边境地区闲置、低效资产，发展文旅物业等业态，配套实施设施农业和农特产品加工项目，发展菌类种植等特色农业。优先在边境地区、集体经济薄弱村新建各类棚室5万个。全面有序分类推进破旧建筑集中整治，盘活利用闲置房屋和设施，拆除修缮破旧建筑。

（九）完善兴边政策体系。对革命老区、民族地区、边疆地区加大差异化政策支持力度。健全教育、医疗、文化、产业、人才“五路支边”人口集聚长效机制，鼓励高校毕业生、退役军人、外出务工人员等返乡入乡创业就业，强化稳边固边公益岗开发管理，实施大学生西部计划“卫国戍边”专项。落实涉边补助政策，完善支边公寓、“同心圆之家”“一家亲食堂”等建设，探索实行职业边民制度。深入推进“民营企业进边疆”等行动。用足用好吉浙对口合作机制，全力推进15个合作边境村建设。

四、大力发展县域富民产业

（十）加快发展现代设施农业。坚持农林牧渔并举，提升多元化食物供给能力。加快“菜篮子”产业提质增效，适度扩大经济作物种植，保障优势特色产业用地需求，打造特色产业重点发展片区。实施“百万亩设施园艺”建设工程，分类有序推进老旧棚室设施提档升级，支持利用盐碱地等未利用地、农户庭院和闲置建设用地资源发展果蔬、菌类等特色种植，因地制宜发展日光温室、植物工厂、垂直农业。支持黑木耳标准化种植、灵芝桑黄菌种扩繁，食用菌产值达到120亿元。推进国家农产品骨干冷链物流基地和产地冷链集配中心建设，推动企业向全链条服务商转型。

（十一）做大做强“吉字号”特色产业。保护人参优良种源，加快人参产品研发创新和产业化，扩大人参消费和中医临床应用，力争全产业链产值达到1230亿元。推进畜禽规模化养殖转型升级，做大做强梅花鹿产业，推行“一鹿一码”“一品一码”，全产业链产值达到800亿元。实施“千万头肉牛”全产业链提升工程和肉牛肉羊增量提质行动，促进本地肉牛就地就近屠宰加工、转化增值，肉牛屠宰加工量达到100万头。健全生猪产能动态调整机制，稳定规模养殖、推广放养代养，发展壮大吉林特色黑猪产业，确保全省能繁母猪存栏量处于合理区间。稳定奶业、禽蛋生产规模，支持产业转型升级。推进吉林大米、吉林鲜食玉米分级分类工作，产品分别达到250款、100款，力争全产业链产值分别达到450亿元、100亿元。因地制宜发展大水面增养殖、稻渔综合种养、特色品种养殖，推进林蛙油药食同源和水产品加工，发展东珠产业，渔业经济总产值达到400亿元。推广林果、林药、林菌、林菜等复合经营，发展林下经济，壮大林草产业。实施现代化大农业建设工程，建设万亩级政策集聚、科技集成、生产多元、三产融合的现代农业产业基地。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级。深化与头部电商平台合作，拓宽特色优质农产品产供销渠道。实施农业标准化提升计划，培育壮大“吉字号”品牌，加强农产品质量安全监测、药物残留检测，抓好地理标志产品认证和质量追溯，严格落实食品安全责任制。用好国内国际两个市场、两种资源，支持扩大优势特色农产品出口。

（十二）推进农产品精深加工和食品细加工。做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，发挥龙头企业示范带动作用，因地制宜推进标准化生产、精深化加工、集群化发展。抓好玉米、大豆、梅花鹿、肉牛、木耳等优势特色产业集群续建项目，推进农村一二三产业融合园区基础设施建设，新建一批现代农业产业园、产业集群、产业强镇。实施农产品加工龙头企业培育行动，健全省市县梯次培育机制，推动智改数转、优质粮食工程等强链补链项目建设，打造上下游衔接产业生态，推进玉米主食化提档升级，新培育农业产业化省级重点龙头企业60户以上。建立农产品加工业重大项目跟踪服务机制，及时解决用地、融资、审批等实际困难，推动项目及早达产达效。落实支持农产品加工业加快发展政策措施，推动降低贷款贴息门槛。

（十三）拓宽农民增收渠道。依托农民就业服务中心，摸排掌握培训需求和用工岗位，开展“技能照亮前程”培训行动，围绕省级主导产业、县域特色产业、文化旅游及非遗项目等加强劳务品牌培育，增强就业质量和能力。开展“春风行动”，农村劳动力转移就业240万人以上。落实好农民工稳岗就业支持政策，统筹做好外出务工服务保障和返乡创业就业扶持，妥善处置农民工欠薪问题。持续推进村集体经济收入分红。严格落实村级劳务用工制度。优化农业投资农民受益机制，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩。

（十四）全面促进农村消费。聚焦餐饮、文旅、购物等服务需求，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营、农事体验、康养旅居、亲子研学等消费新场景。推动县域商贸流通企业开展特色化、主题化消费促进活动。进一步完善县域流通网点基础设施，提高流通效率。落实以旧换新政策，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

五、加快宜居宜业和美乡村建设

（十五）统筹优化乡村国土空间布局。因地制宜完善乡村振兴实施机制，加强农村科学化治理，推动功能布局、建筑风貌、硬件设施提升，创造乡村优质生活空间。编制能用、管用、好用的实用性村庄规划，无需单独编制村庄规划的可采取纳入乡镇规划或“通则式”管理等方式，明确乡村地区规划建设管控引导要求，确需单独编制村庄规划的严格程序并确保质量，推动已批复村庄规划纳入全省自然资源管理和国土空间规划“一张图”实施监管。以国土空间规划为依据，优化村庄布局和分类，聚焦G331和G334沿线、长春现代化都市圈、西部未利用地集中连片区域，突出重点镇、美丽乡村、边境村等，支持具备条件的地区率先开展全域土地综合整治，优化乡村用地布局和资源配置，分类有序、片区化推进乡村振兴。

（十六）推进农村基础设施提档升级。实施新一轮农村及村庄道路提升行动，加快骨干网络拓网提质、基础网络延伸联通。健全农村客运稳定运行保障机制，合理规划客运班线公交化改造。加强农村寄递物流体系建设，推进物流设施共建共享，加快建设村级综合服务站，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村。因地制宜推动城乡供水一体化、集中供水规模化，开展小型供水工程规范化建设改造，千人以上规模化供水工程覆盖农村人口占比达到70%。实施农村电网巩固提升工程，扩大农村充电设施覆盖范围。持续开展农村危房改造，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量发展行动，加快偏远农村宽带网络升级。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

（十七）稳步提升基本公共服务水平。推动义务教育集团化办学改革，深入推进校长教师轮岗交流，扩大优质教育资源覆盖面，常态化开展控辍保学工作。实施医疗卫生强基工程，全面提升紧密型县域医共体综合服务能力，健全县域内医疗卫生服务一体化管理机制，合理扩大基层医疗卫生机构药品供给。持续推进医保服务下沉和省内通办，落实连续参保激励约束机制和分类资助困难群众参保政策。加快县乡村三级养老服务网络建设，健全协调联动的居家、社区和机构养老服务供给，加强养老机构分类管理，完善日间照料、康复护理等功能。稳妥推进助老餐厅建设。发展县乡普惠托育服务。完善农村低保标准确认和动态调整机制。健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务体系，推进特困人员救助供养和临时救助。

（十八）一体化保护修复乡村生态。加力改善农村人居环境，开展村庄清洁行动。探索城乡环卫一体化，推进农村生活垃圾收运处置设施设备更新置换、完善功能。持续推进农村厕所革命，宜水则水、宜旱则旱，全面推行先建后补，大力推广双坑交替式卫生旱厕。新增完成1000个行政村的农村生活污水治理（管控），保持农村黑臭水体“动态清零”。推进“美丽庭院、干净人家”建设。强化农业面源污染防治，推行农业废弃物资源化、无害化处理。加强地膜科学使用回收。提升秸秆综合利用能力，利用率稳定在90%以上。突出抓好查干湖、东辽河等流域畜禽粪污治理，健全收储运用体系，千方百计促进粪肥就近就地还田，资源化利用率达到85%。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，深入开展“清四乱”工作，持续做好河湖生态补水，创建幸福河湖10条（段），新建和改善绿水长廊1000公里。全面推进“三北”工程建设，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，实现山水林田湖草沙一体化保护、系统化治理。

六、加强和改进乡村治理

（十九）提高党建引领乡村治理效能。选优配强村“两委”班子特别是带头人队伍，提升乡村班子凝聚力、战斗力。充实和稳定农村基层一线力量，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜。严格农村基层干部监督管理，深化对村党组织巡察。村级重大事项决策实行“四议两公开”，规范民主协商流程，丰富村民议事协商形式。修订完善村规民约，落实备案和履行机制。加强法治乡村建设，推进乡村“法律明白人”培养工程，强化农村法治宣传教育，鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务主动向农村延伸。

（二十）提高文明乡风建设水平。弘扬和践行社会主义核心价值观，实施文明乡风建设工程，持续常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育活动。拓展新时代文明实践中心建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。实施文化惠民工程，加强“送演出下基层”“村晚”“村BA”等群众性文体活动供给，办好中国农民丰收节、农民文化节。加强传统村落资源、重要农业文化遗产保护传承。持续推进农村移风易俗，开展抵制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费等宣传教育，标本兼治整治农村“随礼风”。稳妥推进农村殡葬改革，加大殡葬乱象整治力度，遏制过高收费。

（二十一）建设平安法治乡村。发展壮大群防群治力量，落实平安建设领导责任制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，强化“一站式”矛盾纠纷多元化解功能。持续加大对“村霸”“乡痞”等农村黑恶势力和家族宗族黑恶势力的打击力度。加强农村宗教事务管理。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗等各种违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，加强应急救援能力建设。

七、持续深化农村改革创新

（二十二）加快健全现代农业经营体系。持续推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。深入推进新型农业经营主体和服务主体提升发展三年攻坚行动，提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，推动县级现代农事综合服务中心全覆盖，提高农业生产组织化程度，推进适度规模经营提质增效。

（二十三）规范有序做好农村资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。加强农村宅基地规范管理，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。继续开展农村集体资金、资产和资源集中整治，盘活闲置农村集体资产资源，纳入全省统一平台交易，发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。进一步深化农垦改革，全面摸清国有耕地资源底数，释放国有农用地优势，推动高效化配置利用，将农垦纳入强农惠农政策支持范围，做大做强国有农垦公司。深化国有林场、集体林权制度改革和供销合作社综合改革。

（二十四）完善乡村振兴投入保障机制。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，构建多元投入格局。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，发挥财政资金撬动作用，强化绩效管理激励约束。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等资金，支持农业农村领域重大项目建设。鼓励银行机构增加粮食和重要农产品稳产保供金融投入，加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜。发展农村普惠金融，鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下，面向中小农业生产经营主体推广“信用贷”模式，放宽准入门槛，合理确定贷款利率水平，延长贷款期限，提高支持额度，通过循环授信、无还本续贷等方式，支持种植、养殖和农产品加工产业稳定发展。积极探索推广农业设施、畜禽活体和粮食存货等抵质押金融产品。推动政府性融资担保机构与银行机构深入合作，放大担保功能，扩大授信额度，更好支持“三农”领域经营主体融资。综合运用风险补偿、贷款贴息、政府投资基金、农业保险等方式，撬动引导更多社会资本以市场化方式投向农业农村。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、骗取套取、截留挪用等问题。

（二十五）推动城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动。发展各具特色的县域经济，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，推动兴业、强县、富民一体发展。

八、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十六）强化乡村振兴责任制落实。认真落实五级书记抓乡村振兴责任，健全省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。加强各级党委农村工作体系建设，更好发挥党委农办统筹协调作用，加强重大问题研究和政策储备，及时开展重大任务督促落实。加大“三农”干部教育培训力度，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。

（二十七）发展壮大乡村人才队伍。深入实施乡村振兴人才“订单式”培养计划，依托“长白英才计划”，遴选一批农业领域高端人才，推动农业人才发展与农业科技、产业创新深度融合。加强重点领域学科专业建设，建强一批特色高水平涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。深入推行科技特派员制度。实施“乡村振兴巾帼行动”。扎实推进“三支一扶”计划等基层服务项目。

（二十八）改进农村工作方式方法。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，严控村级工作事项准入，加强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序。全面落实“四下基层”制度。健全农民参与机制，引导农民共建美好家园。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。落实好第四次全国农业普查工作。

全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，锚定目标、奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，推动农业强省建设实现进位、突破。

来源/吉林发布

初审/李雪阳

复审/侯丽娜

终审/王丹

白城妇联