于春海：以强大国内市场支撑高水平对外开放

于春海 中国人民大学经济学院执行院长、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自3月16日中宏网。

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“十五五”时期是基本实现中国式现代化夯实基础、全面发力的承前启后关键阶段，目标明确且刚性要求突出。从发展环境看，这一时期外部形势依然复杂严峻，机遇与挑战并存。审视全国两会擘画的发展蓝图及“十五五”规划纲要锚定的前进方向，其核心精神高度统一，聚焦两大关键任务：一是增强国内大循环的内生动力和可靠性，二是扩大高水平对外开放。向内看，我国内需驱动型经济发展已取得阶段性成效，但供需错配、流通不畅等结构性矛盾仍待破解；向外看，外需在经济增长中始终发挥重要作用，这既彰显了我国外贸韧性，也折射出内需潜力充分释放、内部循环全面畅通仍面临不少堵点。

一、双循环面临的现实困境

党的二十大以来，我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局取得历史性成就，为经济高质量发展注入了强劲动力。但步入“十五五”时期，面对国内外经济环境的深刻变化，双循环发展仍需应对多重严峻挑战。

从外部环境看，全球经贸秩序正遭遇系统性冲击。2008年国际金融危机后，单边主义、保护主义持续抬头，主要发达经济体频频出台扭曲性产业政策与贸易投资壁垒，对多边经贸规则的破坏与背离愈发凸显，且这一趋势短期内难以根本扭转。叠加全球经济增长动能不足、地缘政治冲突加剧等因素，全球经贸发展的不确定性、不稳定性持续攀升。尽管国际机构发布的增长预测有量化指标支撑，但数字背后隐藏的产业链重构压力、市场需求萎缩风险等现实艰难性，更值得高度警惕，中国面临的外部市场波动风险尤为突出。

从内部来看，内需驱动型经济转型取得新进展，但结构性矛盾依然突出。2020年以来，外需在我国经济增长中的贡献占比显著上升，2025年中国货物贸易顺差首次突破1万亿美元。这一数据既体现了我国外贸产业的竞争力，也反映出国内消费市场扩容提质仍有空间、有效投资精准度有待提升，内循环中的堵点、卡点尚未完全打通，供需适配性仍需增强。

从双循环协同角度看，国内市场与高水平开放的关联性愈发紧密，相互支撑的内在逻辑不断深化。高质量共建“一带一路”绝非简单的产能转移，而是通过与共建国家开展战略对接、产业合作，助力当地完善产业体系、创造就业岗位、增加财政收入，最终实现互利共赢、共同发展。在此过程中，国内超大规模市场不仅是支撑国内经济循环的核心基础，更是推动外循环升级、实现高水平对外开放的关键依托——唯有依托强大的国内市场，才能为我国企业参与国际竞争提供坚实的产能支撑、创新土壤与需求牵引，高水平对外开放也才能拥有持续推进的底气与根基。

二、高水平对外开放的新内涵

今年的政府工作报告在“进一步扩大高水平对外开放”部分，有着“坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展”的表述。高水平对外开放的侧重点呈现出新特征，例如更加强调“自主开放”“外贸稳规模优结构”和“双向投资合作”等。这表明我国的开放战略正朝着更注重“以我为主”、内外联动的方向深化。

作为世界第二大经济体，中国已从国际规则的适应者向重要参与者、贡献者转变。一个大国经济的长期稳定与引领作用，必须建立在超大规模国内市场的坚实基础上。市场资源是我国发展的巨大优势，必须不断巩固和增强这一优势，使之成为支撑新发展格局的核心力量。

因此，高水平对外开放的核心要义之一，在于通过强大的国内市场，为世界分享中国的增长机遇。这要求我们需将国内超大规模市场打造为各国企业可公平参与、共享收益的国际公共产品。唯有如此，才能逐步降低经济增长对外部需求的过度依赖，并通过利益共享机制，推动国际经济合作向更加包容、互惠的方向发展。

三、高水平对外开放的路径

建设强大国内市场是高水平对外开放的最核心支撑。过去我们更多强调“提振内需”“扩大消费”，侧重于短期的财政货币政策刺激；而现在，政策导向已转变为“建设强大国内市场”，这着眼于长期维度的体制机制建设，旨在夯实消费需求持续增长的根基。

在“十五五”规划及相关政策部署中，建设强大国内市场已形成系统性的路径：

一是提升消费能力。这不仅依赖于城镇居民收入倍增，更依赖于高质量的充分就业和就业友好型社会的发展。民生保障体系的完善是提升居民消费能力的基础。

二是增强消费意愿。消费意愿取决于对未来的预期和信心，这直接关联社会保障体系的建设，包括教育、医疗、养老等基本公共服务均等化，以及以人为本的新型城镇化推进。

三是优化供给匹配。消费的实现很大程度上依赖于高质量的商品和服务供给。这需要与现代产业体系的建设紧密结合，通过供给侧结构性改革，提供适配市场需求的高质量产品。

只有真正建立起强大国内市场，释放出巨大的内需潜力，我们才能在高水平对外开放中掌握主动。在此基础上，通过制度型开放对接高标准国际经贸规则，平衡进出口贸易，高质量共建“一带一路”，才能有效引领国际范围内的共商共建。

四、开放是中国经济的必选项

坚持高水平开放，需以建设强大国内市场为根基，以制度型开放、平衡进出口贸易、高质量共建“一带一路”等举措为抓手，将国内根基与开放举措有机结合。唯有如此，才能在复杂国际环境中把握发展主动权，实现国内国际双循环相互促进，推动中国经济高质量发展行稳致远。

2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告兼顾年度任务与长期规划，与党的二十届四中全会、中央经济工作会议的战略思路一脉相承，彰显了统筹国内国际两个大局的战略定力。面向未来，唯有坚定不移建设强大国内市场、扩大高水平对外开放，才能筑牢“十五五”发展根基，为基本实现中国式现代化奠定坚实基础。