江苏最有潜力的城市不是常州南通，而是扬州，未来五年定要崛起

当常州凭借万亿新能源产业稳坐“双万亿之城”宝座，南通依靠沿海港口经济稳步前行时，一个GDP刚突破8000亿的城市却被预言将改变江苏未来五年的格局。 这不是空谈，而是基于一组被大多数人忽略的“组合优势”。

2025年，扬州地区生产总值达到8056.75亿元，按不变价格计算增长5.5%。 这个数字在江苏十三市中排名第七，介于盐城和泰州之间。 但另一组数据更值得关注：全市工业开票总量迈上了万亿元台阶。 这意味着扬州工业经济的实际规模已经达到了一个新的量级。

扬州的产业结构已经摆脱了传统路径依赖。 六大主导产业集群合计产值占全市规上工业总产值比重达90.6%，其中高端装备、新材料集群产值突破2000亿元，新能源、汽车及零部件集群产值超1000亿元。 13条新兴产业链增长面达69.2%，新能源及智能网联汽车、高技术船舶与海工装备、新型光储三条产业链增长较快。 高新技术产业产值占比从“十四五”初期的48.1%提升至53.1%。 全市高新技术企业总量突破3000家，科技型中小企业超过3700家。

交通条件的质变是扬州最大的变量。 北沿江高铁所有桥梁已合龙，预计2027年建成通车。 这条设计时速350公里的高铁是国家“八纵八横”高铁网沿江通道的重要组成部分。 通车后，扬州至上海最快运行时间将压缩至1小时左右，泰州、扬州、南通等城市至上海、南京均实现1小时直达。 扬州东站综合交通枢纽一体化建设工程已于去年8月全面开工，计划2027年与北沿江高铁同步建成投运。 一个“公铁水空”现代化交通体系正在扬州基本构建。

文旅资源是扬州最独特的软实力。 2025年全市接待游客量1.32亿人次，同比增长11.4%，游客总量位居全省第四，实现游客总花费1100多亿元。 这意味着文旅带来的“流量”已经切实转化为了经济的“增量”。 瘦西湖、个园、何园等传统景点之外，全球首个爱奇艺乐园盛大开园，仪征熊猫乐园、“何堂月色”夜游等新项目建成开放，不断创造消费新场景。 扬州拥有的“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”三张国际名片，构成了强大的城市品牌吸引力。

与常州相比，扬州避开了单一产业依赖的风险。 常州新能源产业规模在2025年突破万亿元，成为全国唯一GDP破万亿且拥有单个万亿级产业的“双万亿之城”。 但新能源产业正陷入“内卷式”竞争，光伏行业出现“量增价跌”的趋势。 常州自身也意识到需要从“新能源之都”向“智能制造高地”进行第二次跃迁，正将人工智能作为引领产业高质量发展的重要引擎。 扬州则形成了高端装备、新材料、新能源、汽车及零部件、软件与信息服务、生物医药等多点支撑的产业格局。

与南通相比，扬州没有传统支柱产业转型的沉重包袱。 建筑业是南通的支柱产业、富民产业，其总产值稳居全国地级市首位，上缴税收占全市税收总额比重达到10%左右。 但当前受房地产市场低迷及自身结构性问题影响，建筑企业面临资金周转难、市场开拓难、涉法涉诉多等难题。 南通市区新房市场库存高企，部分板块去化周期长达数十个月，价格下行压力显著。 扬州的经济增长则更多依靠内生的产业升级和消费拉动。

扬州选择的是一条名为“三个名城”的独特发展路径：产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城。 这不同于单纯追求工业规模或港口贸易的传统模式。 产业科创提供硬核实力，2025年新签约亿元以上产业项目超过1500个。 文化旅游塑造城市品牌和消费活力，每年带来超过亿人次的客流和千亿级的消费。 生态宜居则成为吸引和留住人才的关键因素，长江扬州段水质保持II类，获评全国海绵城市示范A级。

这种模式在县域经济中同样得到体现。 扬州下辖的仪征市和高邮市展现出强劲的增长动能，2025年增速分别达到4.01%和3.48%，显著跑赢全市3.16%的平均水平。 市区板块以邗江、江都、广陵、宝应为主，经济总量占全市超七成，筑牢了基本盘；县域板块则成为拉动增长的新引擎。 这种“市区稳、县域活”的格局，避免了资源过度集中或分散的风险。

城市的能级提升直接反映在人口和人才的吸引力上。 尽管没有具体的最新人口数据，但间接指标显示活力在增强。 2025年，扬州泰州国际机场累计完成旅客吞吐量416.36万人次，同比增长14.12%。 全市铁路客运发送量和到达量2686.48万人次，同比增长3.24%。 邮政行业寄递业务量累计完成8.46亿件，同比增长15.66%，按全市人口计算，人均快递寄递量达到160件。 这些数据背后是活跃的人流、物流和信息流。

扬州已经明确将“高质量迈入地区生产总值‘万亿之城’”作为“十五五”时期的首要目标任务。 从8000亿到1万亿，这不仅是经济总量的跨越，更是发展动能、城市能级的系统跃升。 为实现这一目标，扬州正全力推动“613”产业体系发展，计划到“十五五”末，六大产业集群全部超千亿元，13条新兴产业链全部超百亿元。 同时，纵深推进“人工智能+”行动，将科技创新作为转变发展方式、赢得竞争主动的关键抓手。

在长三角一体化的国家战略中，扬州的地理位置从历史上的“运河枢纽”转变为今天的“江河枢纽”。 它地处江苏中部，长江与京杭大运河交汇，成为连接苏南与苏北、贯通长江经济带与江淮生态经济区的关键节点。 随着北沿江高铁的建成，这种枢纽地位将从地理概念转化为经济现实。 它既可以承接上海、南京的辐射，又可以带动苏中、苏北的发展，这种“承东启西、连接南北”的战略纵深，是许多沿海或沿江城市所不完全具备的。

在“制造业为王”和“港口经济”的主流叙事下，扬州这种“文化底蕴+生态宜居+产业科创”的均衡发展模式，是否更能代表中国城市高质量发展的未来方向？ 这座不依赖单一产业爆发、也不完全仰仗外部辐射的千年古城，其崛起路径对更多寻求转型的中等城市而言，究竟是一种特例，还是一个可复制的样本？