小信宣兵团 ▍理论丨更好履行兵团安边固疆稳定器功能

更好履行兵团安边固疆稳定器功能

2022年7月，习近平总书记在新疆和兵团考察时强调，兵团的战略地位不可替代。当前世界大变局加速演进，边疆安全环境复杂多变，风险挑战交织，对兵团履行职责使命提出了更高标准、更严要求。兵团党委八届十一次全会指出，要牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，切实当好安边固疆的稳定器。站在新的历史起点上，兵团必须完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，统筹发展和安全，形成新时代维稳戍边新优势，为巩固国家边防贡献力量。

一、坚持党的全面领导，筑牢稳定器功能的根本保证

党的领导是兵团履行安边固疆稳定器功能的根本保证，是兵团维稳戍边事业行稳致远的“根”和“魂”。必须把党的领导贯穿于兵团事业的全过程、各方面，以政治建设统领各项工作，确保兵团工作始终沿着正确政治方向前进。

党的十八大以来，兵团持续强化政治引领作用。持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动党的组织覆盖和工作覆盖不断向基层末梢延伸，实现党组织在边境连队、产业园区、新型业态等领域全覆盖，打造坚强有力的戍边堡垒。团场综合配套改革以来，兵团建立健全土地、职工、民兵“三位一体”机制，强化“兵”的组织优势与动员能力，让党的领导贯穿于各领域各环节。同时，传承弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，凝聚起忠诚于党、忠诚于国家的强大精神合力。

当前，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须持续将党的全面领导贯穿于维稳戍边全过程各方面。一要深化理论武装铸魂。建立常态化长效化学习机制，将学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神作为各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的核心内容，结合“十五五”规划实施的契机，开展树立和践行正确政绩观学习教育，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要建强基层组织固本。重点加强边境团场、维稳一线、南疆团场党组织建设，选优配强基层党组织书记，选派优秀干部到边境连队挂职任职，健全“兵团党委—师市党委—团场党委—连队党支部”四级联动体系，提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，使其成为安边固疆的“主心骨”。三要压实政治责任，强化使命担当。将履行安边固疆稳定器功能情况纳入各级领导班子和干部考核评价体系，健全党领导维稳戍边的体制机制，完善责任链条与工作闭环，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保党中央决策部署和兵团党委工作要求落地生根。

二、强化稳疆守边能力建设，夯实稳定器功能的坚实支撑

稳疆守边是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、牢牢扭住新疆社会稳定和长治久安总目标的核心任务。强化稳疆守边能力建设，是兵团履行安边固疆稳定器功能的坚实支撑，事关国家主权、安全、发展利益，更是筑牢西北边疆安全屏障、夯实长治久安根基的关键之举。

新时代，兵团聚焦新疆工作总目标，履行维稳戍边职责使命，在稳疆守边能力建设上持续发力，取得显著成效。兵团社会大局持续向好，平安兵团、法治兵团扎实推进，基层治理与维稳防控深度融合，为新疆社会大局持续稳定长期稳定作出重要贡献。2020年以来，兵团累计开展矛盾纠纷排查10.51万场次，调解纠纷14.51万件，调解成功率达99.13%。稳边控边能力显著提升。在漫长的边境线上，兵团逐步构建起筛查、过滤、预警、阻拦四道“屏障”，同步推进智慧边防建设，前端感知系统广泛应用，边境管控的智能化、精细化水平显著提升，筑牢物理与技术双重防线。通过深化团场综合配套改革，完善常态化轮训备勤机制，戍边力量建设提质增效。持续完善边境团场基础设施建设，推动兴边富民政策落地见效，让边境团场职工群众留得住、守得好、过得美，进一步夯实了守边的群众基础。

新征程上，兵团要更好发挥稳定器功能，必须持续把提升稳疆守边能力摆在突出位置。一是建强维稳戍边力量。按照“平时服务、急时应急、战时应战”原则，优化民兵力量结构，组建应急处突、边境防控等专业化民兵分队，强化现代化装备保障，常态化开展跨区域、跨兵种联合演练，全面提升快速反应与高效处置能力。二是加速智慧边防建设。依托大数据、人工智能、无人机等现代信息技术，构建全域覆盖、全程可控、精准高效的边境防控网络，推动边境监控系统向高清化、智能化升级，建立军警兵民信息共享平台，实现情报信息实时传递、快速研判、精准处置。三是健全联防联控协同机制。深化党政军警兵民“六位一体”联防联控机制，健全联合巡边、联合处突、联合保障机制，加强与地方政府、部队的沟通协作，定期开展联合演练，推动边防建设与兴边富民深度融合，构建全民守边、全域防控的边境安全体系。四是强化风险源头精准治理。深化新时代“枫桥经验”的兵团实践，健全矛盾纠纷排查化解机制，聚焦重点区域，开展常态化风险排查，运用法治思维与法治方式推进反恐维稳法治化常态化，将风险化解在萌芽状态，守住不发生系统性风险的底线。

三、聚力高质量发展，增强稳定器功能的物质基础

发展是解决一切问题的基础和关键，也是兵团履行安边固疆稳定器功能的物质保障。要深化兵团改革，探索符合兵团实际、彰显兵团特色的高质量发展之路。

党的十八大以来，兵团经济支撑能力不断增强，构建起具有兵团特色的现代化产业体系，农业现代化水平位居全国前列，新型工业化进程加快，新型城镇化建设稳步推进，12座城市分布天山南北。职工群众生活水平持续提升，教育、医疗、社保等公共服务均等化水平不断提高，职工群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，为履行稳定器功能奠定了坚实的物质基础。

新征程上，兵团必须持续锚定高质量发展方向，进一步夯实安边固疆的物质基础。一是构建现代化产业体系，聚焦粮食安全、能源资源安全和产业链安全，做强现代农业，建设优质棉生产基地、粮食功能区和农产品保护区；加速新型工业化，布局战略性新兴产业，培育新质生产力；推动服务业升级，发展边境贸易、文化旅游等特色产业。二是增进民生福祉，坚持以人民为中心，加大就业、教育、医疗、社保投入，解决职工群众急难愁盼问题；推进教育现代化，加大对部省合建石河子大学“双一流”建设和省部共建塔里木大学的支持力度，提升新疆政法学院办学水平，强化职业教育与产业对接；完善医疗卫生体系，提升基层服务能力，增强职工群众获得感、幸福感、安全感。三是深化兵地融合，坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”理念，健全体制机制，推动规划、产业、基础设施、公共服务等深度融合，加强干部人才交流，开展联合招商，推进文化交流，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐。四是推动绿色低碳发展，坚持生态优先，加强荒漠化治理、水资源保护和节能减排，推进生态保护修复工程，发展绿色农业、绿色能源等产业，推动全面绿色转型，守护边疆绿水青山，提供长远生态保障。

四、铸牢中华民族共同体意识，凝聚稳定器功能的强大合力

民族团结是各族人民的生命线，是边疆稳定的基石，也是兵团履行安边固疆稳定器功能的社会根基。兵团要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。

党的十八大以来，兵团始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进中华民族共同体建设，取得显著成效。全面贯彻党的民族政策，广泛开展“民族团结一家亲”“结对认亲”“兵地连村共建”等活动，推动兵团各族干部职工群众与地方各族群众结对子、交朋友、认亲戚，切实解决就医、就业、就学等实际难题。深入推进文化润疆工作，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化与社会主义先进文化，挖掘传承各民族优秀传统文化，促进文化交融互鉴。构建互嵌式社会结构与社区环境，为安边固疆凝聚强大力量。

当前，面对新形势新任务，兵团必须持续以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融。一要强化思想引领，筑牢思想共识。把铸牢中华民族共同体意识贯穿各领域全过程，深入开展中华民族共同体历史与多元一体格局研究，讲清楚新疆自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分，讲清楚兵团在民族团结进步事业中的关键作用，进一步强化各族职工群众的“五个认同”。二要深化各民族交往交流交融。推动各民族在生产生活中深度互动，构建互嵌式社会环境。三要推动文化润疆工作品牌化，凝聚精神力量。打造一批彰显中华文化与兵团特色的文艺作品、文化活动及文化阵地，加强红色教育基地建设，传承红色基因、弘扬兵团精神，促进各民族文化交融共生，让中华文化成为凝聚各族职工群众的精神纽带。四要凝聚全民戍边合力，共护边疆安宁。引导各族职工群众自觉投身安边固疆实践，鼓励参与守边护边、产业发展、生态保护等工作，加大对边境团场的支持力度，实施精准帮扶，让各族职工群众共享边疆发展成果，营造全民戍边氛围，凝聚共护边疆安宁的强大合力。

更好履行兵团安边固疆稳定器功能，是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、服务国家边疆安全战略的必然要求，是兵团必须扛起的重大政治责任。新时代新征程，兵团必须时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持党的全面领导不动摇，坚守维稳戍边使命不松懈，坚持高质量发展不停步，紧扣民族团结主线不偏离，凝心聚力、真抓实干，在政治引领上持续发力，在能力重塑上勇于突破，在发展赋能上务求实效，在人心凝聚上久久为功，更好履行安边固疆稳定器功能，努力形成新时代兵团维稳戍边新优势，为维护国家主权、安全、发展利益，为实现新疆社会稳定和长治久安，为全面建成社会主义现代化强国作出新的更大贡献！

（作者单位：兵团党委党校）

（原载于《当代兵团》第522期）