92到71，减出了什么

来源：辽宁日报

去年11月至今，不到5个月，辽宁撤并17家省级经济开发区（以下简称“省级经开区”），包括鞍山的台安高新农业产业开发区、本溪经济开发区、铁岭银州经济开发区等，加上2025年上半年已撤销的4家，辽宁省级经开区数量已由92家压减至71家，涉及10个市，精简率达22.8%，接近四分之一。

3月23日，记者从省商务厅获悉上述数据，也得知更多细情：辽宁针对省级经济开发区这一轮调整，绝非简单压减数量，而是一场以重构体制机制为核心的系统性重塑，让真正能干事、干成事的经济开发区留下来，把资源集中到刀刃上。

补上打基础这一课，

少不了经开区这门“必修课”。

一场围绕“经开区如何高效发挥作用”

的深层改革，

正在辽宁加速推进。

改的是什么：系统性重塑运行体系

如果用一句话概括，这轮经开区改革的本质，是构建一套“精简高效、权责清晰、聚焦发展”的经开区运行体系。

首先，是体制机制的系统重构。

辽宁以省级统筹为牵引，围绕“人、财、物、权”等关键要素，构建起贯通省、市、经开区三级的政策闭环体系。省政府印发《关于深化经开区体制机制改革的意见》，聚焦重点事项提出15项改革举措，省委组织部等7个省直部门牵头制定工作指南，14个市因地制宜形成改革方案，82家经开区“一区一策”制定改革路径，再由省商务厅会同省直33个部门印发《关于以高水平开放引领经开区高质量发展的实施方案》，形成既体现统一意志又有灵活空间的制度网络。

其次，是职能定位的再校准。

此轮改革的一个鲜明取向，是推动经开区回归经济功能区本位。一方面，各经开区结合实际大力度剥离社会事务管理职能，让经开区“轻装上阵”；另一方面，各经开区有序承接市级经济管理权限，将主责主业更加聚焦在经济发展、招商引资、涉企服务等方面。

再次，是组织体系与运行机制的深度优化。

此轮改革聚焦“人、财、物、权”核心痛点，有了一系列新动作。比如，逐步完善人事薪酬制度，制定以绩效考核为基础的薪酬改革方案，推行“员额制”改革，打破身份壁垒，让干得多、干得好的人真正得实惠；又如，经开区与地方政府建立了财力分成机制，让园区有动力、有能力迈向更高质量发展。

还有，是资源要素的重组。

此轮改革，无论是撤并整合优化，还是权力下沉与职能调整，本质上都是对土地、资金、人员、政策等关键发展要素的再配置。我省盘活闲置土地、压减低效园区、推动空间整合，其实都是在推动优质资源加快向重点区域、优势产业集聚；推行“员额制”和绩效薪酬改革，则是在推动人力资源更加注重岗位匹配、工作实绩。表面看是机构在减、职能在调，实质上是发展资源在重新分配。

一系列改革举措表明，这轮改革并非单一维度的调整，而是围绕权责体系、组织形态、资源配置等关键环节的整体重塑，着力把省级经开区打造成为更专业化、市场化、集约化的发展平台。

为什么这么改：问题倒逼，不改不行

改革的紧迫性，源于现实困境倒逼。

“十四五”以来，辽宁经开区在全省经济中的支撑作用不断增强。利用外资规模占全省比重达56.4%、进出口规模占全省比重达64.7%、地区生产总值占全省比重达34.5%，已成为全省经济社会发展的重要载体。但在快速发展的同时，一些深层次矛盾也逐渐显现。

比如，功能错位，“管委会变街道办”。部分经开区还需要承担教育、医疗、民政等社会事务，机构臃肿、精力分散，偏离了“抓经济、促开放、引项目”的主责主业。一位经开区的基层干部坦言：“我们不仅要招商，有时连小学招生都要协调。”

又如，资源分散，竞争“内卷”。一些经开区主导产业同质化明显，缺乏差异化定位；一些土地长期闲置、利用效率偏低，资源错配。

再如，机制僵化，“干多干少一个样”。有的经开区人事薪酬制度滞后，薪酬与绩效脱钩，人才引不进、留不住，创新活力不足。

还如，名不副实，“牌子多、落地少”。少数省级经开区长期忽视主责主业，财政入不敷出，沦为“数字园区”。

这些问题的共同指向，是原有发展模式难以适应高质量发展的要求，积弊日深，亟待破局。

面对这些矛盾，辽宁清醒认识到：若不深化改革、整合资源，经开区不仅无法支撑高质量发展，反而可能成为拖累地方发展的包袱。因此，改革不是选择题，而是必须见效的必答题。

由此，辽宁此轮改革的逻辑逐步清晰：

通过整合优化，

解决布局分散、低效的问题；

通过职能重塑，

提升服务企业和配置资源的能力；

通过机制创新，

激发内部人员活力与动力；

通过约束机制，

倒逼土地、债务等历史问题加快出清。

动真碰硬，一个动作看出决心：此轮改革，辽宁提出，将“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的省级经开区撤销或合并。

名不副实，真撤！随后，我省启动省级经开区第一轮集中整合优化，自2025年11月起，重点对符合“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”等情形的省级经开区开展调研摸底，经8个市政府申请，共撤并17家省级经开区，加上2025年上半年已撤销的4家，目前全省省级经开区数量由92家减少至71家，精简率22.8%。

由此，让经开区真正成为高质量发展的主引擎、改革开放的主阵地，正在成为辽宁各级经开区的集体行动。

这么改带来什么：瘦身健体、轻装上阵

改革的成效，正在多个层面逐步显现。

首先，运行效率提升，经开区逐步摆脱“多头事务缠身”的状态。

当前，全省经济开发区内设机构和人员大幅精简。最新数据显示，全省82家省级以上经开区（其中国家级11家，省级71家）平均内设机构数量减少至7.1个，精简幅度13.3%。其中，聚焦经济发展、招商引资、涉企服务等主责主业的内设机构数量占83.1%，比改革前提升7.1个百分点。

此外，目前全省82家省级以上经开区中，已有71家经开区完成了与地方政府间职责边界划分；有75家经开区完全剥离了社会管理职能；有45家经开区与地方政府建立了财力分成机制，比改革前增加21家。

这样做的好处是：随着社会事务剥离和机构精简，经开区可以从事务性负担中解脱出来，能够把更多精力聚焦到招商引资和企业服务上。

然后，事权管理进一步明晰，营商环境随之改善。

全省经开区平均承接经济管理权限29.4项，比改革前增加10.5%，权限内容更加精准赋能。与之相配套，人事薪酬制度也在逐步完善。全省82家省级以上经开区全部制定了以绩效考核为基础的薪酬改革方案；全省82家省级以上经开区中，有72家经开区完成了“员额制”改革。一批园区已经开始按市场化机制配置人员、考核绩效。

这种变化，直接指向一个结果：企业在园区内办事更顺、效率更高，“办事不出园区”的体验感将不断增强，“围着企业转”的服务导向逐步形成，经开区对项目和企业的吸引力持续提升。

还有，是“历史包袱”的加快化解。

在土地方面，一些经开区正将“沉睡资产”正转化为发展动能。比如，大连经开区通过“一地一策”推进整改，已完成10宗、1064.8亩闲置土地整改，并计划继续推进后续整改任务，低效用地正在逐步转化为发展增量。

在债务方面，通过资产重组、债务划转等方式，一批园区稳步推进风险化解，债务率明显下降。

还有，通过明确主导产业、推动差异化布局，各省级经开区逐步从“什么都做”转向“聚焦优势”，产业定位更加清晰。鞍山、本溪等市已对地理区位相近、产业布局同质化的经开区撤并整合，对保留的经开区分别聚焦设备制造、医药健康、新材料等特色产业，突出错位发展。这种调整，使发展路径更加明确，也为后续招商引资和产业集聚打下基础。

“瘦身强体、轻装上阵”，省商务厅如此形容这次改革效果。

当然，也应看到，改革仍需穿越“深水区”。一些地方在政策落实、机制深化等方面仍有差距，部分历史问题的化解还需时间。但改革方向已然清晰：未来的辽宁经开区，不再是靠牌子吃饭的“政策洼地”，而是凭实绩说话的“效率高地”。它不需要遍地开花，但必须枝繁叶茂；不追求机构庞大，但要求机制灵活。

回头看，

这场从92到71的“减法”，

本质上是一场

关于治理能力现代化的“加法”。

当开发区真正聚焦经济功能、释放市场活力、贴近企业需求，它才能真正发挥“经济发展主战场主阵地主引擎”的作用。这，才是辽宁补上“打基础这一课”的关键所在。

2025年11月至今撤并的17家省级经济开发区名单

1.鞍山市 台安高新农业产业开发区

2.本溪市 本溪经济开发区

3.本溪市 本溪湖经济开发区

4.本溪市 本溪太子河经济开发区

5.营口市 营口核翼经济开发区

6.阜新市 阜新经济开发区

7.阜新市 阜新新型材料产业开发区

8.阜新市 阜新海州经济开发区

9.阜新市 阜新新邱经济开发区

10.辽阳市 辽阳经济开发区

11.辽阳市 辽宁弓长岭经济开发区

12.辽阳市 辽阳首山经济开发区

13.铁岭市 铁岭银州经济开发区

14.铁岭市 铁岭清河经济开发区

15.铁岭市 辽宁西丰经济开发区

16.盘锦市 盘锦经济开发区

17.葫芦岛市 葫芦岛杨家杖子经济开发区

2025年上半年，辽宁先后撤销了大连炮台经开区、大连松木岛化工产业开发区、盘锦辽河口经开区、沈阳道义经开区等4家省级经开区。