【360头条】《禁止传销条例》连续三年列入重点修订进程，条例修改终将落地

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（来源：zhixiao360）

自2005年《禁止传销条例》与《直销管理条例》颁布以来，中国直销行业在规范中发展，逐步形成以“单层次直销”为核心的合法经营框架。然而，随着数字经济与社交商业的深度融合，现行条例的滞后性日益凸显。2024年至2026年，《禁止传销条例》连续三年被列入市场监管总局年度重点立法任务，却始终未正式修订，这一现象折射出监管与行业发展的深层矛盾，也为行业正向转型提供了关键契机。

一、条例修订的紧迫性

现行《禁止传销条例》诞生于互联网尚未普及的时代，其核心条款围绕传统传销行为的“拉人头”“入门费”“团队计酬”展开。然而，社交电商、社群分销等新业态的兴起，使得“层级关系”与“计酬方式”的界定变得复杂。例如，部分合规企业通过“社交裂变+精准服务”实现销售增长，但其多层级分销模式可能因触及条例中的“三级以上”红线而被误判为传销。这种监管与创新的错位，导致企业合规成本攀升，行业创新活力受限。

以社交电商为例，其依赖用户社交网络拓展市场，但现行条例未明确区分“以销售商品为目的”的团队计酬与“以发展人员数量为核心”的传销行为。2025年《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》虽对传销违法所得计算方式作出调整，但条例本身的修订滞后，仍使企业面临政策不确定性。正如北京大学法学院教授薛军所言：“私域流量运营与传销的边界，需要更清晰的法律界定。”

二、直销行业的转型探索

在条例修订悬而未决的背景下，直销行业正通过主动合规与模式创新寻求突破。一方面，头部企业加速数字化转型，将传统“人际网络营销”升级为“社群服务生态”。例如，安利（中国）构建健康社群体系，通过AI技术赋能会员提供个性化健康咨询，将销售场景从“拉人头”转向“服务增值”；另一方面，行业自律机制逐步完善，如2025年62家直销企业签署《规范经营承诺书》，强化经销商管理，严控虚假宣传与价格违规。

这种转型不仅回应了监管对市场秩序的诉求，更契合“健康中国”战略下的大健康产业趋势。数据显示，2025年中国直销行业间接产值突破5000亿元，78%的从业者通过社群服务获得收入，行业正从“流量争夺”转向“用户价值深耕”。然而，政策预期的不明朗仍制约着企业长期投入，修订条例的延迟可能削弱行业创新动力。

三、修订进程中的平衡之道

条例修订的核心矛盾在于如何平衡“风险防控”与“创新激励”。从国际经验看，美国允许多层次直销（MLM）与单层次直销并存，但通过严格的“70%规则”（即销售给消费者的比例不低于70%）防止金字塔骗局；而中国现行条例的“单层次”限制虽有效遏制传销，却可能抑制社交商业的活力。2025年市场监管总局在立法调研中提出“有条件放开直销区域与产品限制”，释放出审慎松绑的信号。

未来修订方向或可借鉴“负面清单”管理模式：明确禁止“拉人头”“骗取入门费”等行为，但对合规的团队计酬、多层级服务留出空间。同时，需建立动态调整机制，例如将“社交电商”“直播直销”等新业态纳入监管框架，通过“监管沙盒”试点探索创新与合规的平衡点。清华大学李飞教授指出：“直销法规的修订应服务于实体经济，而非简单限制商业模式。”

四、行业正向发展的三大支柱

（1）技术赋能合规

区块链与大数据技术可提升直销监管效能。例如，通过链上记录交易数据，实现层级关系透明化；利用AI监测社群内容，自动识别违规话术。2025年抖音、小红书等平台已通过算法拦截虚假宣传，此类技术手段可纳入条例修订的配套措施。

（2）社会责任驱动

直销行业在促进就业、乡村振兴中发挥独特作用。2025年直销企业公益捐赠超3.7亿元，70%从业者为女性，行业需强化“向善”标签，通过公益营销提升社会认同。例如，完美公司“乡村医生培训计划”将商业网络转化为公共服务节点。

（3）全球经验本土化

借鉴日本“访问贩卖”制度，允许直销员在固定区域服务客户；学习新加坡对“小型直销企业”的税收优惠，扶持小微企业发展。同时，推动跨境直销合规，如海南自贸港试点“离岸直销”模式，吸引国际品牌合规进入中国市场。

五、展望：以修订为契机构建行业新生态

《禁止传销条例》的修订不仅是法律条文的调整，更是重塑行业生态的契机。监管部门需加快立法进程，在2026年内明确“团队计酬”的合法边界，建立“风险分级监管”机制；行业协会应推动《直销企业合规白皮书》制定，为企业提供操作指引；企业则需以“产品为王”重构商业模式，如无限极通过“养生药膳”产品线实现差异化竞争。

正如2025年直销立法20周年研讨会上专家所言：“直销的本质是人与人的信任连接。”在规范与发展之间，中国直销行业需以条例修订为起点，探索一条兼顾创新活力与市场秩序的特色路径，为全球直销监管贡献“中国方案”。

《禁止传销条例》修订的每一步延迟，都映射出传统监管框架与新兴商业形态的碰撞。然而，挑战亦蕴藏机遇——通过完善法律边界、强化技术赋能、深化社会责任，直销行业有望在规范中实现高质量发展，成为“双循环”格局下的活力增长极。当立法的确定性遇上行业的创新力，中国直销市场或将迎来“合规红利”释放的黄金时代。