低空经济，云南这么做

低空经济是重要战略性新兴产业

今年2月24日

省委书记王宁在红河州调研时要求

省级有关部门着眼云南广阔应用场景，加强规划引领，大力引培经营主体，支持低空制造集群化发展，在低空经济新赛道上实现新突破。

近年来，云南省依托高原特色优势与政策红利，多元助力低空经济从“试点探索”迈向“规模化发展”，这一新兴产业在云岭大地乘势而上、振翅高飞。今天，一起来看看云南低空经济如何蓄势起飞。

弥勒市的低空经济应用场景越来越丰富。（弥勒市委组织部供图）

什么是“低空经济”

“低空经济不仅包括小型飞行器制造、低空旅游、无人机物流等直接形态，也涵盖传感器、通信导航、数据服务等产业链环节。”云南达芬奇航空航天研学科普基地总经理张春波告诉记者，低空经济是一项综合业态，主要指在垂直高度1000米以下（根据实际需要可延伸至不超过3000米）的空域内，以民用有人/无人航空器为载体，开展载人运输、森林防火、应急救援、旅游观光等活动，并延伸至研发制造、运营服务、空域管理和基础设施保障的完整经济形态。

云南实践

▷ 初冬，曲靖经开区南海子产业园的无人机测试场上，一款名为“云嘉”的无人机在森林灭火无人值守系统指挥下，精准完成火点定位与灭火剂投送演练后顺利返航。

▷ 2025年年初，丽江市玉龙雪山景区获批新增直升机观光项目，游客可乘机俯瞰银装素裹的连绵雪峰。

▷ 在昆明市呈贡大学城，云南交通运输职业学院开通省内首条高校无人机配送航线，学生已能享受无人机配送服务。

无人机吊运芒果高效便捷。（弥勒市委组织部供图）

政策保障

▷ 2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济概念纳入国家规划；2023年，低空经济被明确为战略性新兴产业；2024年全国两会期间，低空经济首次被写入《政府工作报告》，被确立为“新增长引擎”。

▷ 紧扣国家战略部署，我省及时出台了《云南省无人机产业发展三年行动计划（2023—2025年）》等文件，通过财政补贴、税收优惠、用地保障、低空基建纳入专项债支持范围等政策，引导低空经济健康有序发展。

▷ 2025年8月，《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》印发实施，从加强安全监管能力建设、支持高原无人机免费测试、打造低空文旅新业态等方面协同发力，推动多项支持政策与应用场景同步落地，助力低空经济在云南实现从概念走向现实。

▷ 2025年以来，随着《关于强化云南省通用航空载人飞行活动安全管理的意见》等政策落地，云南高原空域与多元场景的优势进一步释放，产业发展潜力持续显现。

云南达芬奇航空航天研学科普基地低空飞行器展示。（刘宇 摄）

优势点评

地形气候

云南复杂地形、立体气候及优质空域是低空飞行器天然的试验场。

国内某飞机制造集团研发的多用途无人机在曲靖经开区南海子产业园的试飞基地完成了高海拔、强风速环境适应性等重要验证飞行。该集团云南区域负责人表示：“云南独特的地形和气候是天然的试验场。”

“云南空域飞行条件极为优越。”据昆明低空经济产业园一位操作员介绍，高原复杂地形与多变气候，为飞行器提供了极端环境的天然测试场。

场景应用

云南在各类场景应用方面也有巨大潜力。

2024年10月，大理白族自治州大理市引进企业建设“熊猫跳伞”基地，开辟洱海滑翔伞体验路线和低空观光航线，推出直升机游览、高空跳伞等项目，通过“低空+旅游”模式，将苍山洱海的景观优势转化为消费场景，带动了周边民宿、餐饮等业态增收。“熊猫跳伞”基地运营以来，已接待游客超万人次。

游客到弥勒市体验高空跳伞。（弥勒市委组织部供图）

挑战何在

云南低空经济发展潜力大、空域资源突出，但研发、标准、技术、人才及管理服务等环节的瓶颈依然明显。

研发方面，本地航空器研发生产链较为薄弱，龙头企业较少，关键技术和部件对外依存度较高。技术方面，智慧指挥、人机协同等领域与发达地区尚有差距，例如中小型无人飞行器多机协同路径规划技术的成熟度不足。人才方面，高端研发、适航认证、系统集成等全产业链人才紧缺。管理服务方面，低空空域利用率低于全国平均水平，飞行器安全与稳定性问题亟待解决。

昆明市呈贡区缪家营果逸花谷无人飞行器训练场飞手训练场景。（刘宇 摄）

发展建言

▶ 业内人士指出，技术突破、产业协同与政策创新仍是云南低空经济未来提质增效的关键。应从省级层面进一步构建产学研用协同创新机制，整合高校、科研院所和龙头企业资源，共建高原航空技术实验平台。针对研发等技术短板，重点攻关无人低空飞行器高海拔动力补偿、强风速稳定控制、低温电池续航等关键技术，力争形成一套可操作的地方标准体系，提升产业竞争力。

▶ “推动低空经济安全健康发展，必须统筹好‘飞起来’和‘保安全’的关系，从技术、政策、生态协同等多维度构建产业链协同发展创新生态。”中国航空器拥有者及驾驶员协会理事长张峰认为，应持续深化空管体制改革，建设低空智能监管平台，实现“一图看全域、一屏管全程”，在适飞区域做到“天路畅通，自动报备，一键智控，安全飞行”。

▶ 可沿高速公路、高压电网沿线等建设“5G导航+无人机巢”物流通道，降低通信盲区风险。例如，中国邮政在普洱市山区试点构建无人机配送网络，通过无人机将快递从县城、乡镇节点精准送达深山群众手中，初步探索出“干线运输+末端配送”的新模式。

▶ 加快专业人才培养、推进适航审定改革、打通研发制造与场景应用等产业链环节合作，也是当前的重点任务。

无人机植保大幅提高了生产效率。（弥勒市委组织部供图）

随着《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》落地，构建研发应用创新平台、强化安全监管体系、推广“空域地方政府授权管理”模式、在昆明和大理等试点城市开展商业化空域运行、建立“动态电子围栏”系统、制定操作性强的本地标准等工作正稳步推进。

相信在不久的将来，我省低空经济将依托高原特色优势，焕发蓬勃生机与活力。

来源：云岭先锋

编辑：向红玉

值周：胡亚玲 张辉

主编：李胜

生态环保普法宣传小知识

《中华人民共和国自然保护区条例》

第三章　自然保护区的保护和管理

第二十二条自然保护区管理机构应当依据法律、法规、国家有关规定和自然保护区规划，健全完善自然保护区保护和管理的规章制度，加强自然保护区日常保护和管理工作。

自然保护区区域内的单位、个人以及进入自然保护区的人员，应当遵守法律、法规、自然保护区保护和管理的规章制度，接受自然保护区管理机构的管理。

第二十三条对自然保护区区域内的自然资源，按照国家自然资源确权登记有关规定进行确权登记，确权登记时应当将自然保护区作为独立登记单元。