辽宁“砍掉”21家省级经开区

据《辽宁日报》3月24日报道，2025年11月至今，不到5个月，辽宁撤并17家省级经济开发区（以下简称“省级经开区”），包括本溪经济开发区、辽阳经济开发区等，加上2025年上半年已撤销的4家，辽宁省级经开区数量已由92家压减至71家，涉及10个市，精简率达22.8%，接近四分之一。

辽宁省委、省政府明确要求，对“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的省级经开区坚决予以整合或撤销，相关改革举措已经落地。

辽宁省商务厅相关负责人表示，针对省级经开区这一轮调整动真碰硬、力度空前，并非简单做“减法”，而是一场以重构体制机制为核心的系统性重塑，让真正能干事、干成事的经济开发区留下来，把资源集中到刀刃上。

此轮改革的核心，是让省级经开区回归经济发展的主责主业。过去，辽宁部分省级经开区还需要承担教育、民政等社会事务，机构臃肿、精力分散，偏离了“抓经济、促开放、引项目”的主责主业。此次改革，一方面推动各经开区结合实际大力度剥离社会事务管理职能，让经开区“轻装上阵”；另一方面，各经开区有序承接市级经济管理权限，将主责主业更加聚焦在经济发展、招商引资、涉企服务等方面。

改革还聚焦“人、财、物、权”核心痛点，比如，逐步完善人事薪酬制度，制定以绩效考核为基础的薪酬改革方案，打破身份壁垒，让干得多、干得好的人真正得实惠；又如，经开区与地方政府建立财力分成机制，让园区更有动力引进项目、发展产业。

一系列改革举措推出后，经开区正逐步摆脱“多头事务缠身”状态。最新数据显示，全省82家省级以上经开区（国家级11家，省级71家）平均内设机构数量减少至7.1个，精简幅度达13.3%。其中，聚焦经济发展、招商引资、涉企服务等主责主业的内设机构数量占83.1%，比改革前提升7.1个百分点。此外，82家省级以上经开区中，有74家完全剥离了社会管理职能，占比90.2%；有45家与地方政府建立了财力分成机制，比改革前增加21家；经开区平均承接经济管理权限29.4项，比改革前增加10.5%，企业在园区内办事更顺、效率更高。

“随着社会事务剥离和机构精简，经开区能把更多精力聚焦到招商引资和企业服务上。这场从92到71的‘减法’，实际上是一场关于治理能力现代化的‘加法’。当经开区真正聚焦经济功能、释放市场活力、贴近企业需求，它才能发挥‘经济发展主战场主阵地主引擎’的作用。”东北大学国家治理研究院院长曹海军说。

《辽宁日报》对此刊发评论称，各级各类开发区，本应是改革开放的“试验田”、产业集聚的主平台、区域发展的增长极。但直言不讳地说，过去一段时间，辽宁省各类开发区“遍地开花”的同时，也埋下了诸多深层次问题：部分园区机构臃肿、体量偏小、布局分散、定位趋同、能级不高等。这些“低效园区”，与设立初衷渐行渐远，甚至“泯然众人”，不仅占用宝贵的土地、资金、人力等资源，还分散政策红利，消耗发展精力。此时果断撤并整合，是经开区从“铺摊子”转向“上台阶”的必然选择，是理旧账、破顽疾、优布局的担当之为。

对于各类开发区，辽宁省“十五五”规划建议明确提出，要深化开发区改革创新，并就整合优化及管理体制、财政及人事薪酬制度改革等提出明确要求，目的就是有效提升产业水平、投资效率、亩均效益。联系前几日引发网友热议的辽宁省5家高新区“摘牌”事件不难看出，此番密集操作当是落实规划部署的破冰之举。可以预见，下一步，还将有更大动作。