安徽滁州经开区“六维共治”重塑工贸安全监管新生态

本文转自：人民网-安徽频道

面对工贸行业风险点多面广、传统监管模式效能不足的普遍难题，安徽省滁州经济技术开发区（以下简称：滁州经开区）近年来探索出一条系统性治理新路。通过构建覆盖源头预防、全员参与、行业共治、柔性执法、能力建设和科技赋能的“六维共治”体系，该园区不仅实现了安全生产形势的持续稳定向好，更推动安全治理模式实现了从政府单向监管向社会多元共治的深刻转型。

把安全“写”在规划落地前

“安全监管不能总是‘救火’，必须从源头扑灭‘火星’。”滁州经开区应急管理局局长表示，该区率先将安全关口前移至产业规划和项目准入阶段。

据了解，滁州经开区应急管理局已成为招商引资项目会商的固定成员单位。每个招商引资项目都会收到一份《关于开展建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”的函》，从投资意向阶段就明确安全设防要求。同时，应急管理部门还参与区土地规划委员会办公室会议，对项目规划布局进行安全合规性审查。

“过去是项目建好了我们再去看，有些先天不足整改成本极高。现在是从图纸阶段就介入，确保安全要求‘嵌’入设计。”区应急管理局局长表示。2024年以来，该区通过源头审查提出优化建议27条，从布局上消除了多项潜在系统性风险。

3万条隐患背后的“人民防线”

在中信渤海铝业（滁州）有限公司的公告栏上，一份月度“安全之星”表彰名单格外醒目。深加工车间员工狐某因发现并上报一条车间电源线路打火隐患，获得了500元奖励和通报表扬。

这正是滁州经开区推行的隐患内部报告奖励制度的缩影。自2023年7月起，该区建立“发现隐患有奖励、整改有效有激励”的正向机制，鼓励一线员工成为“移动的监控探头”。

数据显示，截至2025年底，园区321家企业全面落地该制度，累计收到员工隐患报告30800余条，发放奖励资金156万元。“平均每家企业每年有近百条隐患是由一线员工主动发现的。”经开区应急管理局执法大队长张袁说道，“这相当于为我们增添了数百名不占编制的‘安全员’。”

98家企业组成的“安全共同体”

在滁州经开区的安全生产生态中，企业不再是孤立的被监管对象。2024年以来，该区按照“地域相邻、行业相近、工艺相似”原则，组建了覆盖七大重点领域的安全生产互助管理联盟，98家企业加入这一“安全共同体”。

“联盟就像我们的‘安全朋友圈’。”联盟成员企业、海珀（滁州）材料科技有限公司安环部徐一威深有感触。去年，在联盟组织的交叉检查中，同行专家发现其危化品仓库存在化学品混放，帮助及时消除了安全隐患。

联盟创新实施“隐患整改双确认”制度——整改完成后，需经企业自查验收和联盟专家组现场复核双重确认。这一机制使全区工贸企业隐患整改率从85%提升至100%。

“过去监管部门查隐患，企业有时会有抵触情绪。现在同行专家来查，大家更愿意坦诚交流。”区应急管理局局长介绍，联盟累计开展互助活动40余次，形成了“你查我改、我查你改”的良性循环。

“服务型监管”优化营商环境

翻开滁州经开区的企业分级分类监管台账，207家重点监管生产经营单位被科学划分为A、B、C、D四个风险等级。D级高风险企业每季度至少接受一次重点检查，而A级低风险企业则享受“无事不扰”的待遇。

“差异化监管让我们能把有限的力量用在刀刃上。”张袁介绍，基于企业风险等级实施的精准执法，使监管效能提升了约40%。

更让企业感受到变化的是执法方式的创新。“预告式”执法提前一周公开检查名单、检查事项；“说理式”执法耐心解释法规依据，执法与普法教育深度融合；“邀约式”执法根据企业申请上门指导。此外，跨部门“综合查一次”改革，将原本多个部门的检查合并进行，大幅减轻了企业迎检负担。

“现在检查更像是专家会诊，帮我们发现问题、指导整改。”一家B级企业负责人表示。2024年，滁州经开区涉企安全生产行政检查同比下降26%，而企业隐患自查自改率上升了35%。

从“关键少数”到“班组细胞”

夏秋季节每周四晚7点，滁州经开区的“安全夜校”都会准时开课。这并非传统意义上的课堂，而是滁州经开区为破解企业“工学矛盾”、精准赋能安全关键人群而开辟的新阵地。它以其独特的“夜间模式”与实战导向，针对粉尘涉爆、有限空间、危化品使用等高风险领域，小班化、互动式的培训已举办13期，覆盖企业超600家次。

“我们聚焦两类关键群体：企业安全管理的‘关键少数’和一线班组的‘基层细胞’。”负责培训工作的经开区应急管理局吕玮主任介绍。除了提升安全总监、专员的专业能力，该区还大力推动班组安全文化建设，将安全责任压实到每一个岗位。

园区企业瓦卢瑞克天大（安徽）股份有限公司，每个班组都有可视化安全风险告知卡和应急处置流程图。“班组每日安全晨会、每周隐患排查已成为固定动作。”公司安全部长王勇表示。

智慧监管筑牢“防火墙”

在滁州永强汽车制造有限公司的焊接车间，每台电焊机都贴有专属二维码。扫码即可显示设备信息、操作人员资质和操作规程。“这是‘加芯赋码’后的电焊机，无证人员根本无法启动。”公司安全经理周德伟演示道。

滁州经开区财政投入专项资金，为全区451台电焊机加装智能芯片，实现“一机一芯一码”管理，从技术上杜绝无证动火作业。与此同时，在6家粉尘涉爆企业和1家铝加工企业，安全风险监测预警系统已建成并接入国家、省级平台，实现对重大风险的实时监测、智能预警。“科技赋能让监管从‘人海战术’转向‘智慧防控’。”区应急管理局执法大队长张袁表示。

滁州经开区的实践，展现了一个系统性安全治理范式的成型。六大维度相互支撑、环环相扣：源头防控夯实基础，全员参与激活细胞，行业共治构建生态，柔性执法优化环境，能力建设提供支撑，科技赋能提升效能。（左玉勤）