省管领导干部任职前公示中的“设区市”是什么意思？

作者 |星火·薪火

3月20日，江苏省委组织部发布省管领导干部任职前公示，其中苏州市委副书记、市长吴庆文，拟任设区市委书记。

除了吴庆文，还有常州市委常委、市纪委书记林小异，拟任设区市委副书记；张家港市委书记、张家港保税区党工委书记韩卫，拟任设区市委常委；徐州市副市长郭晓敏、曹智，拟任设区市委常委；盱眙县委书记、一级调研员孙志标，拟推荐提名为设区市副市长人选。

当天，有人在评论区提出疑问，“设区市”是什么意思？

其实，除了省管领导干部任职前公示，会提到“设区市”，在省级机关部门的发文中，主送单位中以往表述为“各市”的，也早已统一规范称“各设区市”。

在中国，行政级别最高的“市”是直辖市，指由中央人民政府直接管辖的城市，在政治、经济、文化等方面具有特别重要的地位，是与省（自治区）相平行的一级行政区，目前共有四个，分别是北京、上海、天津和重庆。

省辖市，是过去的行政区划称呼，指隶属于省（自治区）的市，1983年开始推行“地级行政区划改革”，将“省辖市”改为“地级市”，是因其行政地位和地区（地区行政专署）相当，故被称为“地级市”，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来。

比如，苏州有“最强地级市”之称，2025年全市实现地区生产总值27695.1亿元，比上年增长5.4%，在全国范围内位居前列。

往下还有一级行政区划是“县级市”，一般由地级行政区管辖，主要是80年代以来随着工业化的发展，城镇化步伐加快，不少县撤县设市建立起来的。比如，昆山被称为“最强县级市”，自2004年以经济总量570.69亿元首次坐上百强县市“头把交椅”后，已连续20多年位居全国综合实力百强县市首位。

《中华人民共和国宪法》规定，中国主要实行省、县、乡三级地方行政区划体系，省、县两级之间只有较大的市和自治州可以管辖县。因此，宪法中也只出现“直辖市、市、较大的市、设区的市、不设区的市”这几种描述，并没有“地级市、县级市”等另外的说明。

可以这么理解，“地级市”属于行政级别名称，符合一般常识，“设区的市”是法律、官方用语，涵盖范围基本等同于“地级市”，但并非完全等同。地级市包含了所有设区的市，但地级市并不都是设区的市。

截至2025年，全国共有289个设区的市，数量较地级市少4个。

那么有没有不设区的地级市呢？有的。目前中国共有四个不设市辖区的地级市，分别是广东省的东莞市、中山市，海南省的儋州市，甘肃省的嘉峪关市。这些城市直接管辖乡镇、街道等乡级行政区，其法律地位并非“设区的市”，俗称“直筒子市”。

之前中国共有五个不设市辖区的地级市，除了上面所说的四个，还有海南省的三沙市，但是在2020年4月18日，经国务院批准，三沙市设立了西沙区、南沙区。

回到最开始说的吴庆文拟任设区市委书记，也就是说，他不会拟任东莞市、中山市、儋州市、嘉峪关市这四个不设市辖区的地级市的市委书记。当然，由于这几个市不在江苏，可能没有可比性，可以这么理解，广东省委组织部发布省管领导干部任职前公示，A市某市长拟任设区市委书记，也就是说，该市长不会就任东莞市、中山市的市委书记。

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总有一些历史需要被记忆，总有一些情怀需要被唤醒

敢为苍生说人话，位卑未敢忘忧国